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对完善中央银行非现场监管的思考
非现场监管是现代中央银行实施风险监管的重要。人民银行的非现场监管体系建设起步较晚,虽然取得了显著的进步,但在监管内容、数据采集方式、数据分析系统和问题处理8tTt8方式上还存在诸多不足,尽快完善非现场监管体系,提高人民银行的监管水平,已成为一项十分迫切的任务。
一、人民银行非现场监管的基本情况8 tt t 8. com
从1996年至今,随着人民银行对银行业监管的重心从合规性监管向风险监管和内部控制转变,监管方式从主要依靠现场检查向非现场监管与现场检查相结合转变,人民银行对银行业的非现场监管体系也经历了一个从无到有,到逐步走向完善的过程。目前,这套体系已经基本实现了与人民银行金融统计工作紧密结合,正在向监管内容和数据采集、处理8tTt8方式的科学化、规范化、制度化转变。
我国对银行业实施非现场监管的重点主要是资本充足情况8 tt t 8. com、资产质量、资产流动性、财务状况、内控制度的有效性、经营的合规性等。围绕这些要求
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,人民银行建立了包括www .ddd tt. com资产负债表、损益表和涉及商业银行经营的安全性、流动性、效益性和总量结构管理的16项监控监测指标的非现场监管报表体系,并统一了与金融统计全科目上报指标的归属关系,在此基础上,积极推动监管报表的数据采集与全科目上报系统的接轨。人民银行总行明确规定,凡是能够SSBBww从全科目指标体系中得到的非现场监管报表和数据由人民银行调统部门提供,不再通过监管部门向商业银行直接采集。这样就减轻了商业银行和人民银行监管部门的负担,同时ssbbww. com实现了监管报表采集和生成的电子化,较好8 t tt o m地保证了报表数据的准确性。人民银行监管部门通过对报表的分析,及时掌握监管对象经营管理的有关情况8 tt t 8. com,判断其风险状况,形成《金融监管报告》,为本行和上级行的监管决策提供依据。
二、当前非现场监管的主要问题
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首先,基层人行缺乏与之监管特点相适应的非现场监管指标体系。人民银行目前的非现场监管指标主要针对一级法人,某些指标对于分支机构并不适用,基层人行完全
8 t tt8. com套用总行的指标体系难以准确评价商业银行分支机构的经营状况。
其次,。随着金融体制改革的深化和银行业竞争的日趣激烈,商业银行在金融创新方面足的进展,这要求
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改善既有的非现场监管内容,有效地监控商业银行新业务的风险状况。一方面现场监管指标体系更新较慢,不能适应这种要求
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,另一方面dtt非现场监管重要金融统计全科目指标体系修订周期较长,无法满足新的非现场监管指标的取数要求
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,为监管部门获取新指标数据带来困难。
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一是数据的及时性尚不能保证。由于. com人民银行分支机构调统部门能够SSBBww提供非现场监管报表的时间与监管部门的要求
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不一致,为了dd dtt. com及时向上级行反映辖区内监管对象的风险状况,大部分监管部门仍然监管机构收取监管数据,既造成了重复劳动,又使来源不同的非现场监管数据不一致成为可能。
提高。一些
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金融机构在直接向人民银行监管部门填报非现场监管报表的过程中