大城市周边农村公路发展规划及建设管理分析.doc

大城市周边农村公路发展规划及建设管理分析.doc大城市周边农村公路发展规划及建设管理分析
第 1 章绪论
研究背景与意义
大交通一体化发展是解决区域交通问题,提高区域交通枢纽地位的重要方式。而农村公路是国道和省道的重要补充,是直接服务于广大群众生产生活的生命线和致富线[1],同时也是城乡统筹协调发展的重要钮带,在建设新农村中具有基础性、先导性、带动性的作用。发展农村公路,使得整体公路网的协调分布,对农村的经济发展乃至社会的稳定都具有重要的意义[2]。因此,在大交通环境下,综合考虑大城市与农村间客货运、物流对农村公路的发展需求,引入新的管理理念指导农村公路的规划与建设,提出实现以农村公路为基础的大城市大交通的实现方式和发展方向,这对加快农村公路与大城市大交通相适应的发展力度和速度,使农村公路适应大城市的发展,具有重要的现实意义。
国内外研究现状
农村公路的发展与管理现状
农村公路是最基础的农村公共产品,是农业和农村经济发展的支撑。农村公路是农村繁荣、农业进步和农民致富最基本的公共产品,是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输通道[3]。按照行政等级,农村公路为县道和乡道;按道路的通达性,农村公路指的是县乡公路,乡乡公路和通往村的公路;按使用公路和交通量,农村公路的等级分为二级公路、三级公路和四级公路。美国运输统计局的资料显示美国的农村公路总里程达 300 万公里,占其国家公路总里程的 50%。这些农村公路中未铺设路面的约占美国农村公路总里程近 50%,铺筑地面的运输强度也较小。但由于其较多的数量使得美国农村公路对美国的经济和社会发展起到了重大的推动作用。《英国政府运输白皮书》(1998)指出:运输决定生活,运输丰富生活,人们每天都要出行,哪怕是在本地也需要出行,政府要应确保人们出行的便利性,改善乡村地区的交通接驳[4]。为了建设社会主义新农村,农村公路已经成为了促进社会和谐和农民增收的重要手段,2006 年,交通部颁布了《农村公路建设管理办法》,对于农村公路建设标准、资金管理、建设管理、工程验收等方面进行了规定。据统计,我国农村公路已达 290 万公里,其中,县道 48 万公里,乡道 95 万公里,村道 147万公里。全国 %的乡镇,92%的建制村实现了通公路[5]。我国农村公路建设存在以下不足:首先,管理机构不完善,高素质的管理人员欠缺导致农村公路管理缺乏科学化[7]。其次,农村公路在大规模建设时期主要以乡镇、建制村为单位,按单向一乡一路、一村一路标准建设,这仅仅解决了道路通达的问题,几乎没有涉及到行政村之间、行政村与重要节点之间的联网公路建设问题[8]。最后,超载现象严重。现在许多公路限制超载,很多车辆从农村绕行。造成许多道路的实际通行荷载大于设计荷载,加重路面破损情况[9]。农村公路的首要功能是联通功能,而普通干线公路的首要功能为通行功能,所以干线公路网的规划布局方法并不适用于农村公路的布局规划。
农村公路在规划布局的过程中,应该更加关注以下几个方面:首先为行人提供更加方便的出行条件,其次为规划布局应具有前瞻性,即具有可持续发展性,适应未来较长一段时间内的农村公路网的发展。在我国农村公路网的布局规划中,用到的主要方法有密度分析法、直接连接法和按照交通费用确定路网布局的最优树扩张法等方法。国内外较多专家对于这些领域进行了较多的研究。白雁等在总结农