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矿产资源法律法规及矿产违法案件查处
主讲陈亚赞
(2012年10月10日)
一、矿产执法监察面临的形势和作用
矿产资源是指由地质作用形成的,具有利用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源是人类生产和生活资料的重要来源,是人类社会赖以生存和发展的不可缺少的物质基础。据统计,当今世界95%的能源和80%以上的工业原料都来自矿产资源。我国是世界上矿产资源比较丰富的国家之一,截止2007年底,已发现矿产171种,有查明资源储量的159种,探明的矿产资源总量约占世界的12%,仅次于美国居世界第二位。湖南省素有“有色金属之乡”、“多金属之乡”的美誉,至今我省已发现矿产141种,有探明资源储量的94种,发现矿床(点)6000多处,其中大型矿床92处,中型矿床174处,小型矿床126处。有66种矿产资源储量居全国前10位,41种居全国前5位,29种居前3位,其中钨、锑、铋、石墨、萤石等储量居全国首位。采矿业是我省的重要产业之一。
虽然经过这几年全省国土资源执法监察系统的共同努力,我省矿业秩序有了明显好转,但仍存在乱采滥挖、超深越界屡禁不止,资源利用率低、破坏浪费严重,安全事故频发等问题,矿产执法监察面临的形势依然十分严峻。加大矿产执法工作力度,维护良好的矿业秩序,促进我省矿业的良性发展,任重而道远。
矿产执法监察在矿产资源管理工作中,处于保障地位,通过执法监察保障矿产资源法律法规得到贯彻落实,它不同于日常的行政管理工作,是专门对矿产活动的合法性进行监督检查的一项行政权力,具有权威性和强制性。矿产执法监察的作用主要有以下几个方面:
1、预防作用。矿产执法的首要任务是对矿业活动的合法性进行监督检查,了解矿产资源法律法规贯彻实施情况,纠正不当的矿业行为,
预防违法行为的发生,对已发生的违法行为予以及时制止。
2、教育作用。通过矿产执法监察,促使群众了解和熟悉矿产资源法律法规。通过查处矿产违法行为,制裁违法当事人,教育其他从事矿业活动的单位或个人自觉遵守矿产资源法律法规。
3、促进作用。通过矿产执法监察,可以发现地矿行政管理工作中存在的问题,提出改进地矿行政管理工作的建议,提高行政管理水平和质量。
二、矿产违法行为及其法律责任
矿产违法行为及其法律责任主要规定在《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《地质资料管理条例》、《地质灾害防治条例》、《地质勘查资质管理条例》、《湖南省矿产资源管理条例》等法律法规中。
(一)勘查中的违法行为
1、无证勘查或越界勘查
法律责任:责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下的罚款。
2、未经批准,擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采
法律责任:责令停止违法行为,予以警告,没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款。
说明:滚动勘探开发、试采是针对石油、天然气等流体矿产而言,我省基本不存在这种情况。对实践中大量存在的“以采代探”行为,如完全没有进行探矿工作,应当按无证采矿论处,如同时进行了探矿工作,按本条规定,以擅自边探边采论处。
3、勘查中的其他违法行为
(1)不按规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假
(2)未完成最低勘查投入
(3)已经领取