城市灾害应急管理体系建设思考
城市灾害应急管理体系建设思考
方发达国家早在半个世纪以前就开始研究城市应急管理并建立政府应急管理机构和机制。随着全球城市化进程的加快, 经济快速化发展、生态恶化、灾害频发和社会危机和冲突的加剧, 给城市应急管理带来了持续的新挑战。因此,城市灾害应急管理作为应急救援管理的重要领域, 受到了特别的关注。西方发达国家从二十世纪七十年代开始,就逐步建立了一体化应急救援管理机制和管理系统。二十世纪九十年代, 应急救援管理机制和系统得到进一步的发展。随着我的提高以及各种自然灾害、突发公共卫生事件、事故灾难类事件的频发,城市灾害应急事件管理成为执政为民要事。所以从我国1 1 0报警服务台成立到1 1 0、1 1 9 、2及0 等突发事件应急救助整合以及近年来各省市应急总体预案及专项预案的出台等, 标志着我国城市应急管理的发展和逐步完善的过程。在这个过程中,城市灾害应急管理模式及机制的重构是至关重要的,它直接影响到城市应急管理的快捷性、有效性和政府的公信力。
一、我国城市灾害应急管理的发展历程我国城市的应急机制建设是以1 9 8 6年1月1 0 el广州在全国率先开通了1 1 0统一报警电话额为标志,其后全国各地相继建立了1 1 0 报警服务台。2 0 0 2 年3月,南宁市投资1 . 7 亿元建设应急联动中心大楼, 成立了城市应急联动中心。该中心将1 1 0 、1 1 9、2 、0、防洪、防震、防控以及水、电、气等公共突发事件应急救助整合起来, 采用同一接警、同一处警的方式实现了应急联动,为城市应急管理提供了较成功
的范例。2 0 0 4 年公安部进一步提出了将1 1 0、2 、1 1 9三台合一的要求, 有条件的城市甚至建立了城市应急联动系统,全市只设一个号码,统一受理市民紧急报警求助,在一定程度上提高了应急处理的反应速度。但是从总体上看,目前我国的城市应急管理仍处于起步阶段,大部分城市是以公安机关1 1o为依托来建设指挥平台,组织相关部门联合行动,共同开展城市应急工作。20**年5月在我国北京召开的“中国城市经营与发展高峰会”上,城市应急与社会综合服务系统作为主要的议题之
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