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思其始而成其终
3月14日,备受瞩目的全国“两会”落下帷幕,“房地产”作为今年两会最热门的话题之一,再次受到广泛关注和热烈讨论。代表和委员们纷纷提案谏言,温家宝总理在《政府工作报告》及回答中外记者提问中,也明确了中央对房地产市场调控的坚定信心,为下一步调控明确了方向。
3月5日,在第十一届全国人民代表大会第四次会议上,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出:今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000 万套,重点发展公共租赁住房;中央政府安排补助资金 1030 亿元,各级政府要多渠道筹集资金,大幅度增加投入;进一步落实和完善房地产市场调控政策,建立健全考核问责机制。
3 月9 日,住建部房地产市场监管司司长沈建忠在“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会上提出,“租金的调控应该也是房价调控的一部分”。他表示,将采取几个方面的措施对其加以调控:首先,各级政府、各个部门都有责任来重视调控工作。其次,要加大供应。租赁的需求应该是刚性需求,调控要更多地强调增加供应。除供应渠道以外,还要从社会化、市场化的房源渠道来想办法。最后,要加强市场监管,严肃查处哄抬租价等违规行为。
3 月11 日,国土资源部网站发布《关于切实做好 2011 年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》,指出国土部今年的重点工作及基本要求是“稳供应、保民生”,以保障性安居工程建设所需用地为重点,及时编制公布城市住房用地供应计划并认真实施,确保2011 年 1000 万套保障性安居工程建设任务落地,确保保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地不低于住房建设用地总量的 70%,确保城市住房用地供应计划总量不低于前 2 年年均实际供应总量;“控价格、防地王”,坚持招标拍卖挂牌出让制度,进一步完善供地政策,充分发挥土地政策惠民生、稳预期、注重社会效应最大化的管控作用;“严监管、促开发”,加强住房建设用地全程监管,实时跟踪土地开发利用情况,加大清理查处违法违规违约行为力度。
3月14日,温家宝总理在中外记者会上被问及政府出台的多项房地产调控政策能否落实到位提问时,坚定地指出:控制房价要“三管齐下”,第一,要控制货币的流动性;第二,运用财政、税收和金融的手段来调节市场需求;第三,加强地方政府的责任,无论是物价和房价,地方都要切实负起责任来。
当前最重要的就是各项政策措施的落实。对于中央来讲,要加强对地方落实房价调控政策的检查力度,真正实行问责制。同时,密切跟踪和分析房地产市场发展的形势,进一步研究有针对性的宏观调控措施。对地方来讲,就是要认真落实房地产调控的责任。
今年两会期间密集的房地产相关政策和事件表明,房地产市场仍将保持强有力的调控力度。值得注意的是,在房地产议题上,《政府工作报告》中去年强调的是“积极”与“稳定”,今年则更强调“遏制”和“保障”。而房地产议题在《政府工作报告》中的位置也发生了变化,从去年的投资类议题划入到了今年的民生类议题。由此可见,房地产的居住属性被更加重视;与房地产休戚相关的民生被更加重视;解决民生之所需的政策被更加坚定地执行。
一、明确房地产市场调控的核心
2011 年《政府工作报告》房地产政策的主题是“坚定不移地搞好房地产市场调控”,其核心内容是:一方面进一步落实和完善房地产政策;另一方面大力加强保障房建设。今年将建设保障性住房1000 万套