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我国政府会计组体系研究
姓名:xxx 学号:xxxxxxx 班级:xxx班
摘要:政府与非营利组织会计又称新型预算会计体系,是我国两大会计体系之一。近年来,由于部门预算的编制,财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级政府为中心,核算整个政府的财务状况,即编制一级政府的收支情况表。随着我国经济社会转型, 财政管理体制改革不断深入, 预算会计将面临着改革。本文通过分析我国政府会计组体系的组成及现行预算会计制度的缺陷, 借鉴国际上发达国家政府会计改革的经验, 提出建立我国政府会计体系的基本思路。
关键词:预算会计政府会计;体系构建;体系研究
近年来, 我国财政体制进行了一系列改革, 包括部门预算、国库集中支付、政府采购、财政绩效评价、政府收支分类改革等等, 这些改革推动了公共财政体制的建立和完善。本文通过对现行预算会计体系的详细剖析, 指出其不适应新形势的主要弊端, 借鉴国际上推行政府会计改革的成功经验, 提出构建中国特色的政府会计体系设想。
一、我国政府会计组体系的组成
近年来,由于部门预算的编制,财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级政府为中心,核算整个政府的财务状况,即编制一级政府的收支情况表。因此,客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一,成为政府会计。另外,在推行国库单一账户制度后,财政部门对财政支出资金实施全过程管理,各行政单位由于只是政府的组成部分,其所有资金都是财政资金,都要通过国库单一账户收付,其资金活动已通过总预算会计反映。因此总预算会计和行政单位会计是总括和明细的关系,二者共同构成政府会计。同时,实行政府采购后,对于行政单位专项支出经费,财政部门不再简单地按照预算下拨经费给行政单位,而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供应商拨付货款,即财政对这部分支出采用直接付款方式。财政总预算会计可以根据这部分支出数直接办理决算。而行政单位应根据财政部门提供的付款凭证进行资金核算,根据采购入库情况入账。这笔业务可视为同一会计主体下获取货物、工程和服务的行为。故政府采购制度的推行也要求财政总预算会计和行政单位会计合二为一。另外,现有的事业单位日益走向市场,除了财政资金以外,还有其他性质的资金。这部分资金的收付不需要通过国库单一账户,其会计系统的独立性相对较强,其会计原则、会计科目和核算方法与政府会计显然有差别。
二、现行预算会计存在的弊端
我国现行的预算会计制度对于反映财政、财务收支活动、加强公共财政资金管理, 发挥了十分积极的作用。但是, 随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善, 尤其是政府职能的转换, 公共财政体制的确立, 预算会计环境发生了巨大变化, 现行预算会计由于其自身存在制度性的缺陷, 已经不能适应经济形势的发展。
(一) 预算会计核算内容不全面
随着公共财政体系的构建, 政府资金运动的范围拓展了, 并且对财政资金的使用效率提出了更高的要求,
现行的预算会计对于一些政府性资金运动却得不到全面反映:存货没有作为资产确认;对固定资产核算和反映不全面;对政府债权、股权核算和反映不完整。
(二) 预算会计核算基础存在弊端
第一,收付实现制不能客观公正地反映政府在各个会计期间提供公共产品和服务的实际耗费与效率水平,不利于对政府活动的效率效果进行评价和监督, 也不利