白洋淀湿地自然保护区保护政策完善研究--优秀论文.doc

白洋淀湿地自然保护区保护政策完善研究--优秀论文

摘要
湿地是地球上重要的生态系统,具有很高的经济效益和生态效益,也有高的保
护价值。水是影响湿地功能的主要因素,因此保护湿地的重点应放在湿地水环境保
护上。国内外研究表明,湿地保护区的建设需要完善的法律体系保护,需要决策机
构和执行机构协调管理,也需要公众参与,并且有统一管理的趋势。因此要借鉴先
进的湿地保护区管理模式,因地制宜地保护湿地,保护湿地水环境。
本文的研究对象白洋淀湿地,地处缺水的华北平原,是该区昀大的天然淡水湖
泊,目前该湿地发挥着缓洪滞沥、蓄水兴利、保护生物多样性的生态功能,在华北
地区具有典型性和代表性。河北省成立了以保护该湿地环境为主的白洋淀湿地自然
保护区。近年来,由于白洋淀地区大力提倡发展经济,忽视了环境保护,白洋淀湿
地出现了缺水和污染等水环境问题,这些主要由淀外原因造成的问题已经严重影响
了白洋淀保护区的可持续发展,也阻碍了白洋淀沿岸的经济的发展。而造成该区水
环境问题的原因主要是管理政策不完善,管理出现问题,因此在保护白洋淀自然保
护区时,应坚持一个原则:治理白洋淀,重点在淀外。
本文以环境经济学理论为指导,以湿地水环境保护为主题,采用利益相关者分
析的方法,从湿地水环境三要素的角度研究了白洋淀湿地自然保护区的保护政策,
着重分析了白洋淀湿地保护区现行的利益相关者责任机制、法律体系和管理体制,
并发现当前政策存在的问题。其中,利益相关者之间存在利益冲突、角色错位、权
利义务不平等的问题,给管理体制的完善带来困难;法律体系是从水资源利用和保
护和水污染防治两个方面来研究的,现行有些法律不健全,规定不明确,且没有针
对湿地的专门法规,使湿地法律管理缺乏操作性;现有的管理机构之间以隔离关系
和冲突关系为主,各部门之间缺乏协调,不利于开展工作。
根据以上分析,本文提出三条政策建议:
1) 建立以流域为单位的立法理念,加快制订专门针对白洋淀湿地保护的《湿地保
护条例》;
2) 采取省、市各级政府共管、政府与居民共管的模式,强调公众参与,实现白洋
淀可持续发展与环境保护目标相统一;
3) 建立由省级政府负主要责任,包括白洋淀流域内所有的利益相关者代表在内的
湿地管理体制:白洋淀湿地管理委员会。
关键词:白洋淀;湿地保护;流域;水环境;利益相关者1
Abstract
Wetland is an important ecosystem in the world, which owns high economic and
ecological benefits. Water is the main factor that affects wetlands’ functions, so the
protection of wetlands should focus on the protection of water environment. The
researches at home and abroad show that the wetland reserves need a good rule of
law, and a management framework with the coordination between decision-making
agencies and implementation agencies, and the wetland reserves have the trends of
being generally managed. Therefore, advanced management mode in wetland
reserves should be learned to protect the wetlands and the water environmentBaiyangdian Wwetland, situated in the Plain of North China, where water is
scarcity, is the biggest natural lake in North China. Baiyangdian, which is typical and
representative in the Plain of North China, plays important roles in maintaining the
water body’s purifying capacity as well as keeping the biodiversity. Now, a