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第一篇行政法律制度——第一章行政法基本理论

第一篇行政法律制度
本篇是今年教材变化最小的一部分内容。尽管有部分内容增删调整,但由于法律、法规没有变化,因此对学习、考试来讲,其变化无实质影响。
行政法部分包括行政法基本理论、行政许可、行政处罚、行政强制和行政复议五章内容。从近年考试情况来看,本部分所占分值比重平均约为20-25%之间,2013年分值有所下降,但是第四篇第15章的行政诉讼法律制度题量有所增加。

第一章行政法基本理论
【教材变化】
本章教材变化不大。删除:
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【讲授内容】
知识点一行政法的概念和特征
知识点二行政法的原则
知识点三行政法的渊源及行政立法权
知识点四行政法律关系
知识点五行政主体
知识点六行政行为基本理论
知识点七抽象行政行为
知识点八具体行政行为
知识点九行政行为程序与行政程序法
知识点十信息公开制度
知识点十一行政事实行为

【知识点一】行政法的概念和特征
(一)行政法的概念
是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。其含义包括:
。如,《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政监察法》和《行政强制法》等。
。如,《税收征管法》、《治安管理处罚法》和《行政处罚法》、《行政强制法》等。
。如,《行政诉讼法》、《行政监察法》等。
。如,《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。
(二)行政法的特征(了解)
没有统一完整的法典
形式上的特征
数量多、具有多种法律渊源
内容广泛
内容上的特征
易于变动
包含实体与程序两种规范

【知识点二】行政法的基本原则(掌握)
行政法治原则
行政合法性原则
行政合理性原则
行政应急性原则
(一)行政合法性原则

指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律,不得与法律相抵触,简称合法性原则。
要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律,还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等,既要符合实体法,又要符合程序法。

(1)行政权力的存在有法律依据。
(2)行政权力必须按照法定程序行使。
★★★★★(二)行政合理性原则(简称“合理性原则”)【2013单选、2014、2016多选】
,实际上也是一种实质合法性原则。

指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。
——行政自由裁量权的存在。(第三章行政处罚法中有涉及)【2016年多选】

(1)行政行为应符合立法目的;
(2)作出行政行为时应当考虑到相关因素,不应该考虑与行政行为无关的因素;
(3)平等地适用法律规范,符合公正法则;——不能厚此薄彼
(4)行政行为应符合比例原则要求。即行政机关可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下,应当采用对当事人权益损害最小的方式,作出的行政行为才是合理和适当的;【2013年单选】(第四章行政强制“行政强制适当原则”)
(5)符合自然规律和社会公德,符合人类理性和公平正义观念。如合理采伐,合理利用土地等。
【例题·多选题】根据《行政处罚法》和行政法理论,下列关于税务机关对纳税人作出行政处罚的要求中,属于行使行政处罚裁量权的合理性要求的有( )。
,符合比例法则、符合情理且具有可行性
、性质、情节以及危害后果等相关因素
,不逾越法定权限,遵守法定程序
,相同情况相同处罚

  
『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考核行政合理性原则。行政处罚依据法定是行政处罚法定原则的要求。所以选项C错误。
(三)行政应急性原则(简称“应急性原则”)
应急性原则,是指在特殊的紧急情况下,出于国家安全、社会公共利益的需要,行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。

【注意】它是合法性原则的例外。
【知识点三】行政法的渊源及行政立法权【2014年多选】
(一)行政法的渊源(熟悉)
名称
制定机关
例举(或备注)
备注
宪法
全国人大

根本大法,具有最高法律地位和法律效力
法律