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十三五规划编制工作安排意见
“十三五”时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成小康社会的关键时期。为做好“十三五”规划编制工作,根据国家和省、市“十三五”规划编制工作安排意见,结合我县实际,现提出以下安排意见:
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署,抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带”建设、华夏文明传承创新区、深入实施区域发展战略和主体功能区战略等政策机遇,积极应对全县经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求,高起点统筹谋划全县“十三五”时期经济社会发展的总体思路、发展目标、战略重点、主要任务和保障措施,使“十三五”总体规划成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。
二、编制原则
(一)立足实际,面向未来。以全县经济社会发展现状为基础,以全面建成小康社会为奋斗目标,制定既符合实际又着眼长远,具有科学性和前瞻性的发展规划。
(二)统筹兼顾,突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、对内发展和对外开放,又要立足县情实际确定重点发展的方向和领域,做到全面发展、重点突破。
(三)以人为本,协调发展。高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上,把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置,把改善民生、促进社会和谐发展放在重要位置,使全县人民共享经济发展成果。
(四)政府主导,社会参与。在政府主导、部门协作的基础上,进一步提高规划编制的公开性和透明度,扩大规划编制过程的社会参与度,广泛听取社会各方面的意见,集思广益,汇聚民智,充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、主要任务
(一)深入开展前期调研。要全面总结“十二五”规划实施的基本经验,充分吸收社会各界的研究成果,积极开展“十三五”规划前期重大课题研究,重点加强对“十三五”时期的发展环境、发展思路、发展目标、经济布局、结构调整、城乡统筹、改革开放、社会事业等方面的战略性、前瞻性研究,提高课题研究质量,完成调研报告(详见《**县人民政府办公室关于开展“十三五”规划重大课题调查研究工作的通知》)。
(二)编制总体规划纲要。按照规划编制工作总体部署,在深入调查研究的基础上,编制“十三五”规划纲要(草案),明确规划的发展基础与背景、指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目建设和布局,以及实现规划目标任务的保障措施等。
(三)编制专项规划。立足全县经济社会发展现状,组织编制3类44项规划,其中以农业和农村经济、扶贫开发、交通运输、工业经济、新型城镇化为重点的综合类规划
34项,以平安建设、土地利用、资源节约及环境保护为重点的法律法规规划7项,以深化改革为重点的实施方案3项,为指导全县经济社会发展、生产力布局和政府投资政策导向提供依据。
(四)编制乡级规划。围绕“十三五”时期经济社会发展总体目标,制定差别化发展目标,突出重点产业、公共服务、基础设施和生态环境保护等内容,论证支撑发展的项目,增强规划的可操作性。乡级规划由各乡镇负责编制。
(五)推进规划体制机制创新。按照国家和省、市部署推进规划体制改革有关精神,结合“十三五”规划编制工作,积极探索推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”,不断