新型城镇化导向的都市城郊型村庄布点规划研究.doc

新型城镇化导向的都市城郊型村庄布点规划研究3150

新型城镇化导向的都市城郊型村庄布点规划研究
①②
??以合肥市包河区美好乡村田园都市布点规划为例
胡厚国单虎王文超徐涛松
【摘要】二十一世纪以来, 大城市的集聚与扩散作用日趋明显,城市建设用地的扩张必然伴随着乡
村地区的整合与重构,构建出适应都市城郊型村庄的发展道路是大城市在空间拓展过程当中不容忽视的重
要问题。城郊型村庄往往由于城市建设用地的拓展与重大项目的布局而迅速面临空间的重组、用地的置换
与人口的迁移,其发展模式与发展方向显著区别于远郊村庄和县域村庄,村民的去留与保障同样是新型城
镇化进程的重中之重。本文通过对合肥市包河区村庄布点规划的实证研究, 跳出传统村庄布点规划的中心
村? 自然村体系模式, 提出了动态化、分阶段的美好乡村布点思路和分类别、渐进式的村庄建设模式; 以
田园生态社区?? 都市绿色社区来构建包河区美好乡村田园都市布局体系, 依据合肥市城市建设的总体时
序,提出了整存拆迁、旧村整治和保留提升三类村庄建设模式;同步编制了美好乡村建设导则,针对性指
导下一步的村庄建设与整治工作。
【关键词】都市城郊型; 新型城镇化;村庄布点; 田园生态社区;都市绿色社区1 . 研究背景和意义
十八大以来, 美丽中国、四化同步、新型城镇化等城乡统筹的方针政策被提上国家战略,
更强调生态化、人性化的城乡共生发展与建设。而当前的城乡统筹规划往往局限于用地空间,
对于“人”的需求关注不够, 导致大多数城乡统筹规划与措施浮于表面, 可操作性不强。而
城乡统筹的重要子课题之一?? 村庄布点规划,大都只关注村庄的近远期布点数量和规模,
很少对村庄人口流向、村庄建设类型和设施配套体系展开深入研究。都市城郊型的乡村地区
作为大都市区城乡统筹的一个重要区域, 对于以人为本新型城镇化导向的村庄布点规划的深
入研究以便于直接指导下一步的村庄建设和人口迁移具有相当的必要性和紧迫性。
2 . 都市城郊型村庄特点与发展趋势
都市城郊型村庄概念阐释
这里所指的都市城郊型村庄为广义上的城郊地域村庄, 即位于大都市区边缘区域的现状
村庄, 在规划期内有可能受到城市建设用地拓展的影响, 农业化地区变为城镇化区域, 村庄
建设用地转化为城市建设用地,村民转变为市民的村庄类型。
都市城郊型村庄人口迁移趋势
都市城郊型村庄的人口迁移往往是项目推动的, 是随着城市建设项目的布局而带来的整
村拆迁, 拆迁过后的村民不会以迁入其余中心村庄的方式留在农业化地区, 而是随着拆迁政
策而直接迁入城市的拆迁恢复小区, 在第二家园开启新生活。在一定时期内城市建设项目延
伸不到的村庄本地人口不会发生显著变化, 但由于这些村庄往往位于城市的生态保育地带或
农业示范园区周边, 农家乐或观光型的城郊旅游是这些村庄未来的发展方向, 因此, 需考虑
持续性旅游人口对于村庄的影响。
都市城郊型村庄的发展方向
新型城镇化的重点和难点在乡村地区, 村庄未来的发展与建设需以提高村民生活水平,
实现乡村地区的就地城镇化, 实现村民宜居宜业为最终目标。都市城郊型村庄的特殊区位和
环境特征决定了保留下来的村庄通常是城市生态景观环境最为优越的地区, 往往成是一个城
市重要的郊野生态旅游目的地, 加之城郊型村庄的建设用地往往较为紧张, 因此, 都市城郊
型的村庄需本着集约和复合用地的原则, 以社区的概念整体打造, 并因地制宜的结合都市农
业园、郊野森林公园、特色农家乐体验等郊野旅游项目; 将景区的理念融入其中, 景区互动
村庄,村庄成为景点,在村民生活环境改善的同时实现生活水平的跨越提升。
3 .都市城郊型村庄布点规划总体思路
立足多元视角,实现全域统筹
需关注拆迁安置社区的布点与建设
新型城镇化的内涵不仅仅是量上面的城镇化, 同时也要在质上面得以提升, 要保障进城
农民就业、医疗、教育、社会保障等多方面与城市居民实现同等待遇, 与城市生活无缝接轨,
实现由量变到质变的本质提升。因此, 都市城郊型村庄的布点规划不仅仅需要考虑保留村庄
的类型、规模、建设模式和发展方向, 同时需要对进城农民安置社区的居住空间、生活环境
与设施配套同样展开研究, 避免安置社区生活环境的脏乱差成为新的城中村与棚户区, 真正
实现城乡全域统筹协调,让新型城镇化的成果惠及所有城乡居民。
多规综合协调
都市城郊型的村庄由于受到城市建设的影响较大, 因此需要对于上位规划的相互协调展
开深入研究。规划保留的农村社区需位于城市总体规划确定的城市建设用地范围之外和土地
利用总体规划确定的村庄建设用地范围之内, 并应与城市近期建设规