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农业供给侧施政-供给侧改革论文
农业供给侧施政
农业供给侧改革是“十三五”期间发展农业农村经济和建设现代农业的大逻辑,是提高劳动生产率在制度与产业层面的攻坚战。
近期召开的中央政治局会议和中央经济工作会议对2017年经济工作做出部署,明确提出,积极深入推进农业供给侧结构性改革,其高度史无前例。随后召开的中央农村工作会议进而细化称,要在确保国家粮食安全基础上,着力优化产业产品结构;要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来,与推进新型城镇化相适应,使强农惠农政策照顾到大多数普通农户;要协同发挥政府和市场“两只手”的作用,更好地引导农业生产、优化供给结构。
农业供给侧结构性改革的明确目标在于提质增效,确保农业供给体系、质量与消费结构之间平衡。农产品一次性供给全年消费,还受到自然条件影响,这和工业品供给消费同步进行、改革可控性相对更强等特点是有区别的。2016年10月份以来,以《全国农村经济发展“十三五”规划》为代表接连出台了一系列的纲要、规划和意见,涵盖农产品价格形成机制改革、土地改革、农村产权改革、农产品质量、农村生态、农民增收等诸多方面,整体进程为循序渐进。
三个突破口:产权、定价、金融
2017年改革的目标更为明晰,保障小麦、水稻的供给,加速推进玉米种植结构性调整,增加大豆等经济作物供给,降低农业种植成本,提升畜牧养殖的规模化进程,试点农村土地承包经营制度和集体产权制度改革,完善后续农业人员的各项保障制度建设,加速推进农村一二三产业融合发展和农业领域PPP项目进程。政策路径的主要内容围绕“三去一降一补”开展(见表),其中需要特别关注三个方面。

农村土地承包经营制度和集体产权制度是改革进程中重中之重。土地政策改革在”十三五”期间农村改革中居于核心地位。土地“三权分置”的改革是在明确集体所有权的前提下,适应了承包主体和经营主体不断分离,促进经营权向新型经营主体流转和集中,稳定新型经营主体的预期,大幅提高适度规模经营的比例,利于全面提升劳动生产率。
2017年将成为农村集体所有权制度改革的深入发展之年,试点推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。两项制度的改革有助于进一步推进土地流转模式,促进适度的土地集约化生产,降低土地生产要素成本,提升农业用地产出效率。而同时所释放出来的劳动力有助于推动农村一二三产业融合发展,将农业经济链条延伸至农业技术服务、加工、物流、养老、旅游等领域。
农产品价格形成机制改革是又一重点。市场化价格机制对供需之间的调节能力,在改革开放实践进程中得到了充分肯定。2004年以来,中国开始推行农产品临储收购政策, 自2008年受美国金融危机影响下,国际农产品价格大幅下挫,为切实保障农民利益,持续多年执行农产品临储收购政策发挥了重要作用。
但另一方面,因国际农产品在供给充裕价格长期保持低位的环境下,中国被迫积压了大量的农产品库存,近十年的临储收购政策,使得部分农产品的供需结构出现严重错配,价格产生扭曲,进而导致政策所应发挥的效用失灵。
从2014年起,中国陆续放开了棉花、大豆、菜籽和玉米等品种的临储收购政策,改为目标价格补贴或直接收入补贴。2017年,农业补贴政策改革将坚持有保有压的方针,更为放开玉米等农产品的价格保护,从而向