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节能奖励办法
清华大学孟昭利
2009年8月11日
1、新《节能法》把握了三个方面的原则
(1)完善节能基本制度
实行节能目标责任制和节能考核制度、固定资产投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报告能源利用状况制度等。
(2)市场调节与政府管理。
通过财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能。生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准,用能产品实行能效标识管理,对能源利用效率低的重点用能单位实施强制性能源审计等。
(3)增强法律的可操作性
国务院有关部门也正在组织制定有关配套制度、标准和管理办法。
2、为了适应节能减排的需要,《节能法》突出以下几个方面
(1) 国家实行节约资源的基本国策,实施节约与开发并举,把节约放在首位。
(2) 强调中央(地方)政府管理节能工作部门的职责。
(3) 建立节能基金。
(4) 加大节能奖惩力度,增加激励政策和可操作性。
(5) 加强人材培养,重点用能单位设立企业能源管理岗位,聘任能源管理负责人,负责组织用能状况进行分析、评价,编写能源利用报告,提出节能措施,并组织实施。
(6) 明确节能指标为指令性指标,各级政府必须向同级人民代表大会报告节能降耗工作,国家实行目标责任制和节能考核评估制度。
(7) 通过能源价格、税收、融资以及奖惩手段推动节能减排工作。
(8) 明确节能监查、标准、认证、标识、计量体系,加强能源统计体系和上报制度。
(9) 国家鼓励支持节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务机构的发展,建立节能服务体系,依法规范节能服务市场。
3、健全能效标准
(1)完善强制性的能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准等。这是开展投资项目节能评估和审查、对落后的高耗能产品设备工艺等的实行禁止生产销售、限期治理和淘汰的重要依据。
集中钢铁、电力、有色金属、化工和建材等已有22种重点产品能耗限额标准,为强制性国家标准。
目前已发布终端用产品能效国家标准23项,集中在家用电器、照明器具、工业及商用设备、交通运输工具;同时正在制订工业锅炉、电力变压器等工业设备、商用制冷展柜以及微波炉、电热水器、电磁炉等家用电器能效标准。
(2)制定空缺的标准,修改落后的标准
编制《重点耗能企业节能标准体系编制通则》国家标准
2007年计划修订662项国家标准,其中强制性标准78项,推荐性标准565项,指导性技术文件19项;涉及节能、节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品回收利用、清洁生产等领域国家标准71项,其中强制性标准21项。
2008-2010年修订921项资源节约与综合利用标准,其中国家标准649项,行业标准272项。
新能源与可再生能源标准
为实现它们的有效利用而制定的标准,涉及风能、太阳能、水能、生物质能、地热能,海洋能等非化石能源的技术和产品标准,综合性基础和管理标准。
中央有关部门制定国家标准,各省、区市制定地方标准。
(3)在健全标准的基础上,开展家用电器的能效标识管理和节能产品认证工作
4、尽快建立固定资产投资项目节能评估和审查制度
固定资产投资项目节能评估及审查指南(2006)
(1)相关法律、法规、规划和产业政策(法规、产业准入条件)
(2)工业类相关标准和规范
(3)建筑类标准和规范
(4)交通类标准和规范
(5)农业标准和规范
(6)终端用能产品能效标准
5、尽快落实电网节能调度
《节能发电调度办法》已经国务院批准,实施细则和试点工作方案编制已经完成,要抓紧制定对余热余压利用、热电联产的上网政策。我国发电次序:
(1)无调节能力可再生能源(风力、太阳能、海洋能、水能等)
(2)有调节能力可再生能源(水能、生物质能、地热等)垃圾发电。
(3)核能发电
(4) “以热定电”燃媒热电联产、余热、余气、余压等资源利用发电
(5)天然气、煤气化发电
(6)其它燃煤发电
(7)燃油发电
6、尽快颁布和实施《民用建筑节能条例》
建筑节能是非常重要的领域,新节能法专设一节对建筑节能作了规定,提出了若干重要的节能制度。
抓好各地区建筑节能规划的制定,节能标准和设计规范的制定,新建项目的审查和建设过程中的检查,进一步实施公共建筑室内温度控制制度等。

7、抓好政府等公共机构的节能
新节能法第49条规定,各级政府要制定本级公共机构的能源消耗定额,财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。完善政府产品采购制度。
8、强化对重点用能单位的监督检查
对重点用能单位实行能源审计。
2006年千家企业开展能源审计,2007年底国家千家重点用能企业的能源审计已经全部完成,目前各省(市)正在省级重点企业(约10000家)中进一步开展能源审计工作。
《重点用能单位能源利用状况报告制度