城乡统筹背景下的小城镇全域规划探析--以陇南市鸡峰镇全域规划为例.pdf

城乡统筹背景下的小城镇全域规划探析——以陇南市鸡峰镇全域规划为例�夜�〕钦蚬婊�媪傩碌姆⒄贡尘���Ъ�贫雀母锸圃诒匦校�窍缍�2罹嘟�兴�汉���小城镇角色转型,传统城镇化向新型城镇化转型韦琼椿万艳华摘要:“三农”问题是当今中国社会最严峻的问题之一,城乡统筹发展对解决“三农”问题起着举足轻重的作用。如何又好又快地实现小城镇一体化,关系到我国城乡统筹的大局。然而,指导小城镇建设的规划在新时期却面临诸多不适:传统小城镇规划编制长期套用大城市规划模式,可实施性不强:重镇区发展,轻镇域发展;忽视地域特色的片面发展,导致小城镇缺乏地域特色,城乡二元差距加大,严重影响小城镇健康发展。当今国内城乡规划面临着改革契机,小城镇建设问题已成为我国现代化战略中城乡统筹发展的重要战略步骤。本文通过分析小城镇规划的发展背景,反思规划现状问题,提出城乡统筹背景下一种更适宜小城镇发展的规划类型一一全域规划,以期对未来小城镇规划工作提供指导。关键词:城乡统筹;小城镇;全域规划;可持续发展;陇南市鸡峰镇户籍制度是中国计划经济的产物,最初是国家调控与统计人口流动的重要手段。然而,随着改革开放的深入,户籍制度成为了阻碍农村剩余劳动力转移的绊脚石,加剧了城乡二元而忽略了与小城镇以及广大乡村地区的联动,难以适应新时期新角色的机遇挑战。新型城镇化发展理念更加注重城乡相互促进,大、中、小城市和小城镇协调发展。新型城镇化强调城乡统筹,为小城镇规划提供新的指导思想。因此,学界也在对规划进行反思,呼吁传统城镇化结构,阻碍了城乡统筹发展。新时期户籍制度改革呼声很高,改革势在必行,这将有利于小城镇全域统筹规划。当今小城镇面临着大中城市与沿海城市产业与人口的转移,充当了大城市缓解“城市病”的纽带,为大城市疏导过度集中的人口。同时大量的农村剩余劳动力有待转移,小城镇角色转型为其带来新的发展机遇和挑战。传统的城镇化道路片面强调中心城市、大城市的发展,化向新型城镇化转型,为小城镇编制更全面的全域规划。��
夜��承〕钦蚬婊�姆此���城乡规划编制面临改革,城乡统筹成为关注焦点��套用大城市规划编制方法,可实施性不强��重镇区、轻镇域,忽视城乡统筹��忽视地域特色,规划布局呆板、千篇一律随着传统城镇化问题的逐渐显露,传统城乡规划编制面临着改革。除了法定规划,许多在城乡规划领域领先的城市根据城市实际情况,为城市编制多方位的规划,以满足城市的全面发展,如概念规划、战略规划,以及渐渐兴起的全域规划,从而补充法定规划的不足。长期以来,传统的小城镇规划效仿了我国大城市规划以物质环境建设为重的传统,重在解决小城镇镇区物质环境建设的空问布局问题,不重视镇域的统筹发展,表现为:急于脱离农村、投身城市,本应承担“纽带”角色,却偏偏希望斩断与农村的关联;一味地套用大中城市的规划方法,对小城镇和农村居民点应有的尺度、氛围、环境、特征挖掘不够,忽视镇区与镇域的联动关系,编制的规划缺乏上层次规划的有效指导以及战略研究,难以实施,导功能组织、总体布局结构、道路交通组织及市政公共设施安排等方面,其镇域规划内容主要包括镇村体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划,而对镇区与周边农村地域相联系的分析和研究则深度不足。就规划成果而言,无论是规划说明书还是规划图件,镇区规划都要比镇域规划详尽得多。就规划审批与实施而言,也主要围绕镇区规划,镇政