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节能减排综合性工作方案
一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求
(一)主要目标。到 2010 年,万元国内生产总值能耗由 2005 年的 吨标准煤下
降到 1 吨标准煤以下,降低 20%左右;单位工业增加值用水量降低 30%。“十一五”期间,
主要污染物排放总量减少 10%,到 2010 年,二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨
减少到 2295 万吨,化学需氧量(COD)由 1414 万吨减少到 1273 万吨;全国设市城
市污水处理率不低于 70%,工业固体废物综合利用率达到 60%以上。
(二)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发
展观,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把节能减排作为调整经济结构、转变增
长方式的突破口和重要抓手,作为宏观调控的重要目标,综合运用经济、法律和必要的
行政手段,控制增量、调整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落实责
任、强化监管,加强宣传、提高意识,突出重点、强力推进,动员全社会力量,扎实做
好节能降耗和污染减排工作,确保实现节能减排约束性指标,推动经济社会又好又快发
展。
二、控制增量,调整和优化结构
(三)控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把
土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联
动机制和项目审批问责制,严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策
和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估
审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。实行新开工项目报告和公开制度。建
立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相
结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、
加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,控制高耗
能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度,提高高耗能、高污染产品差别电价标准。
组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查,清理和纠正各地在电价、地价、税
费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
(四)加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、
焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“十一五”期间实现节能 亿吨标准煤,
减排二氧化硫 240 万吨;今年实现节能 3150 万吨标准煤,减排二氧化硫 40 万吨。加
大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度,“十一五”期间实现减排化
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学需氧量(COD)138 万吨,今年实现减排 COD62 万吨(详见附表)。制订淘汰落后
产能分地区、分年度的具体工作方案,并认真组织实施。对不按期淘汰的企业,地方各
级人民政府要依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布,
电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家安排
投资的项目,实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企
业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制,有条件的地方要安排资金支持淘汰落
后产能,中央财政通过增加转移支付,对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。
(五)完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。
修订《产业结构调整指导目录》,鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同
行业情况,适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。尽
快修订颁布《外商投资产业指导目录》,鼓励外商投资节能环保领域,严格限制高耗能、
高污染外资项目,促进外商投资产业结构升级。调整《加工贸易禁止类商品目录》,提
高加工贸易准入门槛,促进加工贸易转型升级。
(六)积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源,抓紧制订出台可再生能源中长
期规划,推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建
筑一体化的科研、开发和建设,加强资源调查评价。稳步发展替代能源,制订发展替代
能源中长期规划,组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划,启动非粮生物
燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用
的示范项目。抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。推进煤炭直接和间接液化、
煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效
利用。
(七)促进服务业和高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干
意见》,抓紧制定实施配套政策措施,分解落实任务,完善