城郊一体化发展中的浦东新区地方转移支付.pdf

复旦大学
硕士学位论文
城郊一体化发展中的浦东新区地方转移支付
姓名:曾岸东
申请学位级别:硕士
专业:MPA
指导教师:樊勇明
20040418
中文摘要转移支付是一项财政均衡制度,其终极目标是社会公平,直接目标是财政能力的均等化。目前,我国的转移支付制度还是属于过泼期性质的,各级财政都在努力探索有效、规范的转移支付办法。本文根据转移支付有关理论,结合浦东薪区经济社会发展实际,对城郊一体化发展中的清东新区地方转移支付的现状、目标定位进行了分析和研究,在此基础上提出了完善转移支付的若干政策和措施的建议。本文的主要观点有:①根据城郊一体化发展的实际,浦东新区地方转移支付的目标应该定位为城郊统筹协调发展。②为实现城郊统筹协调发展目标。浦东新区地方转移支付应当朝弹性化、公式化、法制化、制衡化方向完善。本文的研究方法以规范研究为主。关键词:财政地方转移支付城郊一体化发展曾岸东辙郊一体化发牦中的浦东新区地方转移支付
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付领域;对各级地方政府问转移支付,即地方转移支付的研究刚相对较少。转移支付作为一项财政均衡制度,其终极目标是社会公平。转移支付,英文为“”,原意为“转移”、“转帐”,后被运用予经济理论而成为财政学的一个理论概念。一般而言,“转移支付”是指市场经济各主体之间非交易性的货币转换关系。按其范围不同,转移支付有以下四个层次的定义:阋遄R浦Ц叮财政转移支付;渥R浦Ц叮国际问转移支付。本文所探讨的。是第三个层次的转移支付,鄄政府间转移支付。所谓政府闻转移支付,“就是一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架之下财政资金的相互转移。包括上级政府对下级政府的各项补助、向上级政府的上解、共享税的分配、发达地区对不发达地区的补助等.”⋯其基本特征可概括为:一是转移支付范围仅限于一国内的政府之间;二是政府间财政资源的转移是无偿韵;三是并不形成政府的终极支出。实施转移支付这项财政制度的目的在于达到各级政府之问财政能力均等化,在尽可能的限度内缩小地区闻贫富差距,实现社会公平,维护政治稳定,推动经济发展。目前,国内对转移支付的研究,主要集中在中央政府对省级政府的转移支地方转移支付制度的建立,是完善我国分税制财政体制的迫切需要,是保证各级政府正常运转和巩固基层政权的迫切需要,同时也是缩小东西部差距、促进国民经济协调发展的迫切需要。自年实行分税制以来,我国大部分省份先后建立了地方转移支付制度。对地区经济社会的发展和基层政权的建设起了积极的作用。但在实践中地方转移支付还存在不少问题,需要进一步研究和完善,使之成为一种科学的、规范的和统一的财政制度。浦东新区第一个地方转移支付办法,是在年制定和实旄的。经过“九五”期间的运行和“十五”以来的改进,逐步形成了具有一定特征、符合地区实际的~项财政均衡制度,并取得了显著的经济社会效果。然而,相对于弹性化、公式化、法制化和制衡化等转移支付制度的基本要求而言,浦东新区地方转移支付还远末达至娣逗完善的地步。年以来的年,浦东新区经济建设和社会事业飞速发展,开发开放取得了举世瞩目的辉煌成就,已经实现了大规模城市化、高起点工业化的历史性跨越,成为中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。今后辏是浦东建设上海“四个中心”核心功能区和率先基本实现现代化的关键时期。⋯这里一个最基本的战略部署,就是要从战略性、阶段性、操作性楣统一的要求出发,统筹全局,精心部署,全力推动城郊一体化进程。面对这一形势,如何贯彻落实“五个统筹”科学发展观,充分发挥转移支付的财政均衡作用,促曾岸东城郊~体化发展中的浦东新区地方转移支付
进城郊统筹协调发展,就成为摆在浦东财政工作者面前的一项重要课题。本文拟采用规范研究和实证研究相结合的方法,在对浦东新区地方转移支付这一具体对象进行现状分析基础上,结合城郊一体化发展这一特殊历史阶段对地方转移支付的要求,对完善浦东新匿地方转移支付进行若干探索;同时,通过对浦东新区地方转移支付的分析和研究,也为国内地区问地方转移支付翡比较研究提供一定的借鉴。曾岸东城郊一体化发艘中的浦东新区地方转移:簀
侄虑胤阶R浦Ц断肿捶治地方转移支付概况保公共财政基本支出,规范转移支付”的分税制财致体制。“税收属地核算”,市属企业及“逼笠即浦东新区和鍪屑豆ひ翟扒谕蹲识畛万美元的企业⑿虑骺7⑿∏包括陆家嘴、金桥、张江、外商桥、王桥、衡镶固定收入,各税种按确定的比例实行区与街镇麸享。。确保公共财政浦东新区辖区总面积平方公墨。截至年底,城市化地区面积达到平方公里,郊区面积为平方公里。。钟薪值觯觥其中城市化地区的“个街道和花木、三林两个镇由城工委管理和指导,其余个镇由农工委管理和指导。浦东新区实行地方转移支