衡南县旅游业发展“十二五”规划.doc

衡南县
“十二五”旅游业发展规划
衡南县旅游局
二○一○年九月
目录
第一章“十一五”情况回顾
第二章“十二五”面临的形势和环境
第三章“十二五”规划纲要
一、指导思想
二、基本原则
三、“十二五”发展目标
四、“十二五”主要任务
五、“十二五”发展重点
六、主要措施
附:重大项目表
第一章“十一五”情况回顾
“十一五”期间由于我县旅游事业起步晚、投入少,宣传力度不大,使得我县的旅游资源没有得到有效开发和利用,旅游产业在我县一直未能发挥应有的作用。
(一)旅游业发展现状
1、旅游产业体系已初具规模
基本形成了以湿地生态、森林生态、古民居、古祠堂人文旅游资源等三大旅游资源为主的特色。旅游景区已有一定发展,拥有岐山森林公园AAA级旅游景区,江口鸟洲省级自然保护区,宝盖镇和工联村两个省级生态农业旅游示范点。经营管理也设有专门机构专业管理人员,旅游接待服务设施也有一定程度的发展。旅游交通不断发展,重点加强了高等级公路、旅游公路的建设。
2、旅游产业不断壮大,逐渐步入快速发展的轨道
衡南县旅游业从1998年开始处于起步阶段,客源总量以每年5%的速度增长,旅游总收入以每年11%的速度增长,从2006年开始衡南旅游业逐步进入到快速发展阶段,旅游人次数和旅游收入的增长均在25%以上,衡南县的客源市场的总体规模也在逐年扩大,,旅游总收入达到1248万元。在衡南县接待人数中,国内旅游者占到85%以上,是旅游者的主体,湖南省内旅游者更占绝对比重。从增长趋势上看稳的增长态势。从旅游消费上来看,虽然入境游客占有一定比重,但是入境游
客的人均消费量过低,对衡南县旅游收入增长的作用不明显。
3、旅游产业处于成长阶段
衡南县旅游业发展和全,旅游产业规模较小,旅游企业“小、散、差、弱”状况没有得到改善,缺乏成熟的旅游品牌与有效的对外宣传,另外,旅游管理体制不顺、市场秩序尚不规范,旅游人才匮乏,旅游产品与商品开发不足等表现出衡南县旅游业初期起步阶段的特征,正处于不断成长的阶段。
(二)旅游业存在问题
1、品牌开发不足
衡南县虽有特色旅游资源,但并未开发出特色的旅游品牌。以江口鸟洲为例,江口鸟洲资源等级较高,完全可成为全国性甚至国际性旅游资源,具有极大的旅游开发价值,但是衡南县居民及政府对该旅游资源的认识和重视程度不够,至今尚未形成强有力的知名品牌。另外,旅游中心县与重点旅游景区间缺乏能够吸引游客长期停留的旅游产品,更缺乏高档次体现地域文化内涵的旅游产品,国际客源市场更难以开展。
2、旅游人气不旺,景区景点开发处于起步阶段
自从1996年云集镇确立为衡南县的新县城以来,云集镇经过10多年的发展建设在旅游基础设施与服务设施方面已经取得了一定的进展。但是作为旅游服务中心,云集镇尚缺乏集聚力与凝合力,云集镇旅游开发缺乏人气。另外,长期以来,衡南县旅游发展资金投入相对不足,与旅游业发展较好的同级别县(市)相比,差距较大,与省内其他区域相比,也有不足。
在目前的旅游服务体系中,吃、住、行、游、购、娱等旅游综合配套设施基本还依托于衡阳市区,缺乏衡南县自身的集聚中心。与旅游业配套的相关产业虽有一定程度的发展,但是在旅游营销、服务接待、旅游人员培训、旅游商品开发与销售等方面与衡南县旅游业未来发展的需要仍有较大的差距。
3、旅游管理水平亟待提高,旅游发展缺乏科学指导
旅游管理机构体系还不是很完善,部分景区景点管理体制不顺,缺乏统一、先进的管理机制,如岐山森林公园,多头管理往往缺乏整体开发意识,重复建设与同质竞争。旅游从业人员中受过专业训练、懂业务、会管理、精外语的管理人才和专业人才较缺乏。旅游教育发展相对滞后,远远不能满足未来社会需求和行业发展要求。
旅游规划严重滞后,旅游发展和建设缺乏科学的指导。衡南县没有进行完整的总体规划,重点景区的规划也不健全,基本处于无序开发状态。加之旅游市场秩序不规范,没有建立起有效的行业管理和清晰的管理制度,急需建立公平公正的市场秩序,激发企业积极性。

第二章“十二五”面临的形势和环境
一、我县旅游行业的特点及发展趋势 
从总体上而言,我县旅游行业还处于建设阶段,还是弱势产业,市场化、产业化水平较低,从景点到服务和管理机构都还处在初级阶段,还需要大力扶持。
旅游业作为“永远的朝阳产业”已成为世界经济发展的重要新兴支柱产业,作为新兴产业群,在我国社会经济发展的战略地位也已经明确。近年来,湖南省旅游业呈平稳发展态势,随着国际交往日益增多,我国旅游业面临着前所未有的发展机遇,据世界旅游组织预测,2020年我国将成为世界最大的旅游目的地和第四大出境客源地。随着我国经济的持续发展,第三步战略