农村饮水安全工程运行管理建议.doc

关于民和县农村饮水安全工程
运行管理的意见及建议
民以食为天,食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。建国以来,在国家财力的支持下,民和县建设了一大批农村自来水工程,怎样把这些工程建好、管好、用好,使之长期发挥效益,已成为当前急需研究解决的重要课题。为此,根据本人多年来参与自来水工程建设及管理的体会,谈谈自已的几点意见及建议,供各位领导和同志们参考。
一、民和县农村供水工程运行管理现状
通过对民和县已建农村饮水工程的调查统计来看,管理模式上主要有村集体管理、企业管理、县水务局派出机构管理等几种形式。其中,由村集体管理占大多数,企业管理和县水务局派出机构管理占小部分,运行状况上看,企业管理和县水务局派出机构管理且工程规模比较大的工程运行状况良好,基本上能做到运转正常,这主要是争取上级部门的维修经费作保证。越是集体管理的,工程规模越小的工程大多运转不良,有的工程已停运甚至报废。分析其主要原因有:1、管理组织不健全,管理队伍不落实,管理人员报酬低,工作积极性不高。2、管理制度不完善,管理职责不明确,管理措施不到位。3、对水的商品意识不强,喝“福利水”、吃
“大锅水”现象严重,造成水费收交率偏低。4、水价低,水费收取率低,不能保证工程正常运转经费,工程日常管理不到位,维修保养不及时,造成失修、带病运行工程较多,以致影响正常供水。
二、农村供水工程的性质及特点
农村供水工程是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。作为基础设施的农村供水工程,具有较强的基础性、公益性。投入多,见效慢,管理难,本身直接经济效益不明显,多表现为间接的社会效益。
农村供水工程主要有以下几个特点:一是地位重要,需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程,建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此,要充分认识农村供水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视;二是工程规模较小,用水量不大,经济效益不高。自水费按方收取后,根据管理所统计,每户每月用水量为1-3立方米,按每方1元计,每户每年水费为12-30元;三是公益性较强,需要政府扶持。
三、目前农村供水工程管理体制改制的建议
通过多年的运行实践看,为了农村供水工程长期有效的运行,理顺工程运行管理体制改革,确定合理水价,提高水费收入,增加水费积累,保证工程管理经费,提高工程管理水平。改革要本着有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性,有利于已建成设施的巩固和效益发挥,有利于水资源的合理高效利用,有利于加快农村供水事业的发展。以明晰工程所有权为核心,以增强经营管理活力为重点,采用灵活多样的形式,实现工程的良性运行。
   (一)承包
承包不改变工程所有权属。它通过合同契约,由工程的所有者把管理权委托给承包者,同时对双方权利、责任、义务给予明确,承包者可以一个人,也可以是几个人组成的小组。承包方法简便易行,较好地解决了工程维护管理差,管理责任不落实的问题,易被农民接受,已有多年实践经验,这种方法适用于单村小型农村供水工程管理。
(二)供水协会管理
部分乡镇成立了农村供水协会,但运作效果参差不齐,该县供水协会是按照“自我管理,自我服务,自我完善,共同发展”的原则成立的村镇供水服务性、公益性的社会团体;其宗旨是强化工程管理措施,提高工