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解决南海岛屿主权争端的途径
三、解决南海岛屿主权争端的途径
南海岛屿主权问题的深层次原因源于南海地区蕴含着法律上的争议。这些争议的产生极为复杂,既包括历史性的原因,也包括经济发展解决国际争端的前提下,充分利用国际法相关原理和国家原则规则,遵循《联合国宪章》、1982 年《联合国海洋法公约》和《南海各方行为宣言》等有关国际条约和国际制度,采取政治合作、司法路径等多种途径相结合来解决南海岛屿主权争端,这是从全球性和长远性的角度来解决这一国际热点问题的整体性思路。通过加强国际合作、完善相关国际立法、充分运用相关的国际法律制度、诉讼或仲裁等方式结束关于南中国海岛礁权利归属的争端,一方面有助于争议各方妥善地解决南中国海岛礁权利归属争端,另一方面也有助于保持南中国海区域乃至世界秩序的安定。
(一) 构建解决南海岛屿主权争端问题的框架机制。
南海岛屿主权问题目前处于焦灼状态,并未得到有效地解决。但是,2002年中国与 ASEAN 诸多国家签订的《南海各方行为宣言》(下称《宣言》)从某种度上说明了南中国海争端诸国对于主权争端达成了一致。签订各方表示愿意遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及《联合国海洋法公约》的内容和精神,从而力争解决南海岛屿主权争端。各方也一致认同并表示坚持以和平共处五项原则和其他相关国际法原则为基础来解决南海岛屿主权争端以及南海海域划界问题。
2002 年,各方在签订《宣言》时也做出承诺,表达了遵守《宣言》的内容,愿意尊重且承诺尊重 1982 年《联合国海洋法公约》有关南海的航行及飞越自由的规定和其他国际法相关规则;其中《宣言》第四条规定有各争端方应努力开展磋商谈判和相互之间的对话合作,以和平的方式来解决国家之间的岛屿主权争议以及海洋划界的问题;第五条进一步明确了上一条要求,要求各方也采取合理的程度来解决岛屿争端,不扩大化南海岛屿主权争端,不复杂化南海岛屿主权争端,不影响区域间国家的相互政治经济合作及发展。同时,各争端当事方不得在目前未曾有人居住的岛屿或岩礁或沙滩实行控制和占领的行为,各方应争取采用多样化的方式及创新机制来解决彼此间的争端。
尽管该宣言是一份关于南海问题的政治性宣言,但无疑表明了该宣言将成为今后行动的框架。此外,南中国海主权争议利益相关方大多数为《联合国海洋法公约》的签订国,所以利用《联合国海洋法公约》制定的可供选择的解决方案成为了可能。
当然,中国政府在批准加入《联合国海洋法公约》时已作出声明,关于领海、专属经济区和大陆架划界的问题,中国政府不接受任何强制争端解决程序管辖。
再者,我国作为《联合解决争端的前提下,使用联合国海洋法公约规定的方式去解决各种争议或者争端,但是该义务并不足以涵盖所有问题,例如我国保留的领土主权问题。当然,除《联合国海洋法公约》外,所有南海诸国均有《联合国宪章》第 33 条第 1 款项下的独立义务,那就是所有的争议方或有争议的稳定和安全发展时,各国争议方或持有争议的国家应当首要选取沟通、交流等非暴力手段解决南海海域主权相关争议的方式,通过互相磋商的方式,或者是有关争议方选择不违背国际法原则和精神的方式来结束上述的争议。
在南海岛屿主权争端框架构建之前,