行政管理学完整版.doc

课程的性质、目的与任务
行政管理案例分析是行政管理专业的专业课,主要改变灌输的教学方法,采用案例教学,以模拟政府功能运行的体例,顺应案例教学的特点,立足于全面传授行政管理的基础知识,提高学生的实际分析问题解决问题的能力。
教学基本要求
1、了解行政管理学的基本知识和基本理论
2、理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的,尤其在具体的实践案例中发现问题、解决问题,以及具体的案例背景影响。
3、掌握行政管理的主要内容和主要方法,尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容,培养和提高分析解决行政问题的能力。
第一章行政性质(行政管理学概述)
政府任务具有独特的性质和鲜明的个性,决定了围绕其进行的行政管理活动具有独特的性质,既有别于政党活动,也有别于工商企业管理、第三部门的管理以及其他组织的管理。客观的认识行政管理的性质、特点,是正确实施行政管理的前提,也是深入分析和处理各种形状现象的基础。而对它的认识偏差,则会引致行政管理的扭曲或失误。
一、行政管理的内涵
(一)什么是行政?
1、“行”是指推行和管理,“政”是指国家公共事务和社会公共事务。
2、中国古代的界定:处理政事,执行政务。《左传》中载有“行其政令”或“行其政事”;《史记·周公本纪》:“周公、召公二相行政”。
日常生活中对“行政”的理解:一是理解为勤杂事务或对这类事务的管理;二是理解为权力当局。
西方学术界:主要指西方国家政府的权力与行为,比较有代表性的观点有三种:
狭义行政说:认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。代表人物是美国行政学家魏劳毕,依据“三权分立”原则,在《行政管理》中指出行政仅仅是指政府行政部门的政务活动。
广义行政说:行政是指一种与政治相分离的,为了实现国家目的的执行活动,以美国古德诺为代表,其在《政治与行政》中,认为政治与行政是相互分离的,政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。
最广义行政说:行政是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各个系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙在与斯密斯堡和汤姆森三人合著的《行政学》中,认为最广义的行政就是“若干人为达到目的所作的合作的集体行动”。
(二)行政(administration)与管理(management)区别
1、历史久远不一样,只从有了人类的活动,便有了管理的事情。但行政是在出现阶级和国家之后才有的,真正的行政的历史和国家(政府)一样长。
严格意义上讲,行政和管理是两个不同的概念,前者是国家政治权力的行使活动,强调政治与社会效益;而后者是一种经营性行为,以赢利为目的,追求效率,少付出,多收获。
《牛津英语词典》对行政的解释是:一种行政的活动,这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导;管理被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程,照料或看管。
从其拉丁词源看,行政意思是“为……服务”、“控制或统治”,管理的意思是“用手控制”,可看出二者的主要区别:行政是为……服务,管理则是控制或获得结果。
我国学者往往从组织实体或管理主体的角度(即以国家、政府等政治组织,还是工商企业组织的不同)来区分这两个概念,行政已被当作国家或政府的活动,政务的推行或公共事务相关的活动,而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动,基于计划、决策、指挥、协调、控制一类的功能活动。新公共管理运动使得这种区分现在已不合时宜。
(三)行政与政治
1、1900年,古德诺发表了《政治与行政:对政府的研究》一书,全面、系统地论述了两分法理论,认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种,司法只不过是行政的一小部分而已。所谓政治,是国家意志的表现,也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政,是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
汉语中的“政治”,就是说政要落实到治,是什么“政”,要通过“治”来证明。有政而无治,还是空的。“德治”、“法治”、“人治”主要是指所行何政和如何行政。
孙中山说:“政治两字的意思,浅而言之,政就是众人之事,治就是管理,管理众人之事便是政治。”
小结:
行政管理,是由“行政”和“管理”组成的复合词,概略的讲,指一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府机关为主体,以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
其中“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行。“管理”通常指政府运用依法获授的国家公共权力,并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权,以行政效率和社会效益为基本考量标准,处理公共行政事务的过程和活动。
二、行政管理的性质和特点
行政管理与