“十二五”推进我国低碳发展的思路和对策.pdf

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建言“十二五”
‘‘十二五推进我国低碳发展
的思路和对策
推进低碳发展既是积极应对全球气候变化的需要,也是实现我国可持续
发展的需要。推进低碳发展必须澄清一些模糊认识,协调好降低二氧化碳排
放与促进经济发展的关系,处理好国内低碳发展与全球应对气候变暖的关系,合
理确定低碳发展的目标,找准与碳源相对应的减碳途径,处理好行政手段与
市场手段的关系等。
一
, 正确理解低碳发展
低碳发展本质上是一种经济社会发展模式。在全球气候变暖引起人类重
视后,二氧化碳排放成为经济社会发展的一个重要约束条件,这意味着经济
社会发展模式发生了重大变化。有的人将低碳发展单纯理解为降低二氧化碳
排放,这是片面的。低碳发展是“低碳“和“发展”的有机结合。降低二氧
化碳排放只代表了“低碳”,“发展”还意味着效率或效益或竞争力的提高,
若因“低碳”而损害了“发展”,则不是真正意义上的低碳发展。我们需要
的是在“低碳”的同时能实现“发展”的目标。因此,低碳发展的特征应是
“三低一高”:低消耗、低排放、低污染和高效率或高效益。
二、下决心推进低碳发展
国家有关部门正在推进低碳发展试点,但有的地方在制定试点实施方案
时,担心真正按照低碳发展的要求去做,会损害地方的经济发展。其实,担
甲譬疆搀告
心者还是将低碳发展单纯理解为降低二氧化碳排放,
而没有将降低二氧化碳排放与提高碳生产率或低碳竞
争力结合起来考虑。当然, 降低二氧化碳排放有一个
速度问题,若提高碳生产率的速度赶不上因降低二氧
化碳排放而产生的成本和损失,确实会影响经济发展。
如果把握好了降低二氧化碳排放的节奏, 则可以通
过降低二氧化碳排放实现提高碳生产率的目的,取
得又“低碳”又“发展”的效果。在全球气候变暖
已成为共识、降低二氧化碳排放已成为多数国家共
同意愿、约束碳排放的规则越来越硬的情况下,谁
率先提高了碳生产率,获得了低碳竞争力,谁就会
赢得未来,那些只顾眼前、行动缓慢者必将为低碳
潮流所淘汰。
三、自主确定低碳发展目标
我国推进低碳发展面临着特殊的压力:一是我国
正处于“高碳”排放的工业化中期阶段和城市化加速阶
段;二是我国的资源条件是“富煤、少气、缺油”,化石
能源约占%,其中煤炭约占.%, 电力生产%
依靠燃煤发电,“高碳”能源占绝对统治地位;我国的
经济总量已跃居世界第二,面临来自国际的减碳压力
越来越大;长期以来形成的“高碳”发展模式具有典
型的“路径依赖”特征,不易转变。在此情况下,确
定二氧化碳绝对减排目标要十分谨慎,必须维护我国
作为发展中国家的权益,坚持承担“共同但有区别的
。
责任”,坚持提高碳生产率优先的原则。自主确定低
四抓住提高碳生产率这根主线
碳发展目标。在确定“十二五”目标时,要考虑到:
一是要力争实现我国对国际社会承诺的目标, 即到碳生产率是衡量低碳发展的合适指标。碳
年单位国内生产总值二氧化碳排放比年等于经济效益或经济总量与碳排放量之比,提
下降% ~ % ;二是要吸取“十一五”规划的经验产率一方面意味着降低二氧化碳排放分母,:
教训,使目标更加科学合理;三是“十二五”要