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《东南亚南亚研究》 2012 年第 2 期
冷战后美国的南海政策及其对中美关系的影响
葛红亮
�暨南大学国际关系学院广州 510632�
摘要� 2009 年 7 月,美国在第 16 届东盟地区论坛上签署了《东南亚友好合作条约》,并宣布“重返”东南亚。以此
为标志,美国南海政策出现了冷战后的第二次调整,由介入向深度介入发展。美国这一政策立场的转变固然与其在
南海地区的重要商业利益有关,但在根本上由美国对华政策决定,是美国对华“遏制”政策的延续和体现。从中美双
边关系的角度来看,南海问题不仅成为研判中美关系现状和发展趋势的重要变量,更折射出长期以来中美双边关系
中战略互疑的一面。
关键词�美国�南海问题�中美关系
中图分类号� D83 /87. 712 文献标识码� A 文章编号� 1674—6392� 2012� 02—0016—06
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1 P59 ,
南海问题是由东南亚一些国家否认中国南海 U 了南海问题的复杂化。然而随着冷战后世界格
形断续疆界线内领土主权,非法占据部分岛礁并开发局与地区环境的改变,美国的南海政策在其亚太政策
,
海洋资源而引起的相关国家之间的主权争议问的驱动下由相对中立、不介入逐步向介入转变。美
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1 P58 ,
题。本质上南海问题是中国与东南亚南海争端国由此逐步成为南海问题国际化发展中的首要区域
,
方的双边问题只能由中国与东南亚南海争端方之间外因素。
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2 P23 ~ 24 , ,
通过政治协商的方式解决。然而由于南海 20 世纪 90 年代中期美国的南海政策出现了调
,
地区在地缘上的重要战略地位及在地缘经济上的战整的趋向。1995 年 5 月 10 日白宫发言人克里斯汀
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略价值美国在冷战后介入南海问题的程度愈来愈·雪莉 Christine Shelly 代表克林顿政府首次确认了
, , ,
深南海问题中的“美国”因素日益浓厚。由此南海美国在南海地区的利益及在这一问题上的政策其表
�,
问题也成为探讨中美关系时不可忽视的一个参考因示“美国政府认为在南海地区出现的单方面行动和
素,美国对南海问题的深度介入是当前中美双边战略反应加剧了本地区的紧张,美国强烈反对使用武力和
, ,
互信不足的重要体现。武力威胁解决领土争议并要求各方保持克制避免
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4 ,
采取令局势动荡的行动。”以此为标志美国的南海
,
一、美国南海政策的发展脉络政策出现了冷战后首次调整。同时美国也开始倾向
于将南海问题视为地区安全的威胁及可能诱发地区
,
�一�第一次转变�从相对中立、不介入到介入出现大规模军事冲突的诱因并将矛头指向中国。
,
南海问题中的美国因素并非由来已久。南海问新世纪后由于小布什政府初期更趋向将中国视
, ,
题产生之初美国等区域外大国普遍持有相对中立和为战略竞争对手美国加强了对南海问题的介入。
, ,
不介入的立场甚至整个国际社会和国外学者都表达 2001 年 4 月中美在南海地区发生撞机事件。该事件
,
了对中国的支持进而也在相当长的一段时间内避免表明美国介入南海问题的政策趋向明显加强。