土地利用结构调整-宝塔区.doc

延安市
宝塔区土地利用总体规划
(2006-2020年)
调整完善
宝塔区人民政府
延安市
宝塔区土地利用总体规划
(2006-2020年)
调整完善
宝塔区人民政府
二〇一七年九月
目录
第一章总则 1
一、规划调整目的 1
二、规划调整任务 1
三、规划调整依据 2
四、规划调整原则 4
五、规划调整范围 5
六、规划调整期限 5
第二章规划调整背景 7
第一节区域概况 7
第二节土地利用现状及特点 8
第三节本轮规划中期评估 10
第四节规划调整完善面临的新形势 16
第三章规划调整目标 19
第一节经济社会发展战略和目标 19
第二节土地利用目标 19
第三节规划调整目标 21
第四章土地利用结构调整 23
第一节农用地 23
第二节建设用地 24
第三节其他土地 25
第五章土地利用布局优化 27
第一节优化耕地和基本农田布局 27
第二节优化建设用地布局 29
第三节加强生态环境屏障建设 33
第六章土地用途分区管制 36
第一节基本农田保护区 36
第二节一般农地区 37
第三节城镇村建设用地区 37
第四节独立工矿用地区 38
第五节风景旅游用地区 39
第六节生态环境安全控制区 39
第七节自然与文化遗产保护区 40
第八节林业用地区 41
第九节牧业用地区 41
第七章建设用地空间管制 43
第一节允许建设区 43
第二节有条件建设区 43
第三节限制建设区 44
第四节禁止建设区 45
第八章土地利用重点任务 46
第一节耕地和基本农田保护 46
第二节节约集约用地 48
第三节土地利用与生态环境建设 49
第四节土地整治 52
第九章乡(镇)主要用地调控 55
第一节乡(镇)土地利用方向 55
第二节主要用地调控指标方案 56
第十章重点建设项目安排 57
第一节交通项目 57
第二节水利项目 57
第三节能源项目 57
第四节电力项目 57
第五节环保项目 58
第六节工业项目 58
第七节旅游项目 58
第八节其他重点建设项目 58
第十一章规划实施保障措施 59
第一节建立完善耕地保护责任制 59
第二节落实基本农田保护措施 60
第三节扩大县级公众参与 60
第四节土地用途分区管制制度 61
第五节加强规划实施技术保障 61
第十二章附则 63
附表 64
附表1宝塔区规划目标指标表 64
附表2宝塔区土地利用结构调整表 65
附表3宝塔区土地用途分区面积调整表 66
附表4宝塔区分乡镇土地用途分区面积表 67
附表5宝塔区耕地保有量规划平衡表 68
附表6宝塔区重点建设项目用地规划表 69
附表7宝塔区各乡(镇)规划主要控制指标表 77
附表8宝塔区各乡(镇)基本农田调整情况表 78
附表9宝塔区建设用地空间管制区调整表 79
附表10宝塔区建设用地管制区面积表 80
第一章总则
一、规划调整目的
为贯彻落实中、省对国土资源工作提出的新要求,促进土地规划理念转变,依据2014年变更调查数据和本轮土地利用总体规划中期评估成果,合理调整耕地和基本农田保护目标,确保耕地和基本农田质量并重;适当调整建设用地规模,优化建设用地空间布局,提高节约集约用地水平;强化约束性指标管理,实现建设用地总量和质量双控,保障国家重大战略实施和“十三五”重点项目落地;进一步突出规划对生态空间的保护和管理,科学保障生态用地,守住生态安全底线;提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,实现规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标。
二、规划调整任务
(一)做好土地利用总体规划中期评估
全面分析和研究规划实施期间规划实施情况,摸清土地利用状况、掌握逐年变化趋势,找准土地利用过程中存在问题,查明原因,提出促进规划实施的措施,为规划调整完善工作中规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。
(二)合理安排调整完善的规划目标和控制指标
根据本次规划调整完善上级下达给宝塔区的基本农田保护目标、耕地保有量、建设用地总规模三项指标的情况,统筹安排区域内土地利用结构、布局与主要用地规模;划定土地用途区,落实建设用地空间管制,明确管制规则;研究制定土地利用的方针和目标,确定各类农用地、建设用地的调控指标;妥善安排土地开发整理项目,保障耕地占补平衡制度的落实。
(三)优化土地利用空间布局
建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,围绕“十三五”期间宝塔区国民经济和社会发展对土地利用的需要,研究区域发展方向、各部门及各行业相关专项规划,优化城乡建设用地和建设用地内部比例结构,促进宝塔区生产、生活和生态空间科学布局。
(四