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###市人民政府关于加强应急管理工作的意见
 
各镇人民政府,###经济开发区、无锡—###工业园,市各委办局(公司),市各直属单位,省、###市属驻新单位:
    为建立统一指挥、高效运作的应急管理工作机制,增强政府应对突发公共事件的能力,全面落实科学发展观,创建和谐社会,确保人民群众生命财产安全,根据《江苏省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》(苏政发[2006]112号)和《###市人民政府关于加强应急管理工作的意见》(徐政发[2006]172号)精神,结合我市实际,现就加强我市应急管理工作提出如下意见。
    一、充分认识加强应急管理工作的重要意义
    加强应急管理工作,提高预防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。通过加强应急管理,建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制,可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
(一)加强应急管理工作是创建和谐社会的重要内容。落实科学发展观、创建和谐社会、全面建设小康社会,必须依靠社会稳定和公共安全提供保障。只有保持社会稳定,才能促进我
市经济的可持续发展、社会的全面进步以及人民群众的安居乐业。
(二)加强应急管理工作是加强社会管理的重要任务。目前,我市初步建立了常见灾害、易发事件和多发事故的专项应急管理工作机制,并在处置各类突发事件中发挥了积极作用,取得了一定的成效。但随着时代的发展、社会的进步,应急管理原有体制和机制已很难适应综合类、交叉型、次生衍生性的重大突发公共事件应急处置工作的需要。建立全市统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制,全面加强应急管理工作,有效防范和及时处置各类突发公共事件,是社会管理的重要任务。
(三)加强应急管理工作是对政府依法行政能力的重要考验。随着我市经济的发展、城市规模的扩大、人口的增加,自然灾害和事故灾难及各类不稳定因素不断增多,导致公共安全形势相当严峻。有效应对突发公共事件,是对政府行政能力和管理水平的一种新考验。各镇、各部门必须转变职能,改变不正确的认识,调整不到位的工作,弥补体制机制上的缺陷,改善薄弱环节,扭转手段单一、技术落后的局面,加大社会管理和公共服务力度,创新应急管理体制和机制,真正把保障公共安全摆到政府工作的重要位置,充分认识加强应急管理工作的重大意义,切实增强危机感和责任感。
    二、应急管理工作的指导思想和目标任务
    我市应急管理工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,不断完善应急管理体制机制,制订实施各类应急预案,加快科技进步,扩大社会参与,全面提高应对突发公共事件的能力,全力保障人民群众生命财产安全,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
    应急管理工作的目标任务是:建立健全应急管理组织领导体制、指挥体系和主要工作机制;整合各类应急管理组织机构,理顺关系,明确职责,落实协同行动方案;进一步完善专项预案、部门预案、重点企事业单位预案及各镇总体预案编制工作;构建应急管理信息收集处理网络框架。全面建成覆盖全市各镇、各行业、各单位的应急预案体系;建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发公共事件应急管理机制;全面建成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的工作格局;全市应急管理综合水平明显提升。
    三、加强应急管理组织体系和应急联动体系建设
    (一)加快完善应急管理领导指挥体制。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,建立各类应急管理领导指挥机构,明确职能和职责定位。市政府是全市应急管理工作的最高行政领导机关。市各有关部门依据有关法律法规和各自职责,在市委、市政府领导下,负责相应领域突发公共事件的应急管理工作。各镇政府是本镇应急管理工作的行政领导机关,要根据突发公共事件应急预案要求和应对各类突发公共事件的需要,建立应急管理的指挥机构。加强各镇各部门以及各级各类应急管理机构的衔接配合和协调联动,加快推进资源整合和信息共享,确保各项工作有效对接。
    (二)建立应急管理日常办事机构。设立市应急管理办公室,市政府值班室并入市应急管理办公室,负责全市突发公共事件应急管理的日常工作。其职责范围是:草拟突发公共事件总体预案,整合各类应急资源,规范专项预案,汇总分析信息,提供应急决策服务,建立预警机制并统筹全市预警信息发布工作,组织综合应急演练,组织、协调相关部门参与应急处置工作。各镇及市级各专项预案牵头实施部门应结合实际,设置或