德城政发〔2017〕19号.doc

德城政发〔2017〕19号
德城区人民政府
关于印发德城区健康服务业创新发展工作方案的
通知
各镇人民政府、街道办事处,区直有关部门:
《德城区健康服务业创新发展工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们。请按照责任分工,进一步明确任务,落实责任,强化措施,确保我区健康服务业创新发展工作取得积极成效。
德州市德城区人民政府
2017年4月27日
德城区健康服务业创新发展工作方案
根据《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕40号文件加快健康服务业发展的实施意见》(鲁政发〔2014〕22号)和省发改委等部门关于创建第二批省级健康服务业创新发展试验区的要求,结合德城区实际,制定工作方案如下。
一、总体思路
以党的十八大和十八届历次全会精神为指导,以满足人民群众日益增长的健康需求为目的,充分发挥资源、区位优势,突出医疗服务、养老服务、医养结合等重点领域,着力创新发展机制,构筑健康服务业的先发优势和竞争优势,基本满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。
在工作中坚持以下原则:
——以人为本,统筹发展。以提高人的身心健康水平为根本,统筹规划,统筹发展医疗、养老、保健、旅游、健身等相关产业,为人民群众提供生命全周期的健康服务。
——政府引导,市场主导。政府在提高基本公共服务保障能力的同时,发挥政策扶持、要素提供等方向的引导作用,让市场发挥配置资源的决定性作用,积极发展健康服务相关产业,满足人民群众服务多样化、多层次、个性化需求。
——产业融合,集群发展。注重健康服务业相同产业内部的相关补充、集群化发展,同时注重健康服务业各产业之间融合发展。
——改革创新,特色发展。坚持体制机制创新,破除部门、系统的各自为政,整合资源,合理对接,形成合力。推动新技术的应用,实现服务、经营模式的创新。立足本区实际,激活内力与开放引进并举,培植特色和示范。
二、任务目标
到2021年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,健康服务业占生产总值的比重超过10%,成为德城区经济社会发展的新增长点,并为全省相似地区健康服务业发展提供可复制的经验。
——医疗服务能力大幅提升。医疗机构标准化水平明显提高,康复、护理等紧缺服务快速发展,医疗卫生服务体系更加完善,基本形成多元办医格局。每千常住人口执业(助理),社会资本举办医疗机构床位数和服务量达到总量的30%以上。
——养老服务业全面提升。健全养老服务体系,发展医养结合、社区健康养老服务,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。每千名老年人拥有各类养老床位45张以上。
——多元健康服务全面发展。运用现代科技与服务,促进健康管理、中医医疗保健、健康养老、护理康复、健康信息、健康保险等多样化健康服务全面发展,满足社会多元化健康需求。
——健康服务相关支撑产业发展再上新台阶。建设区域性医药物流中心,建成药品和健康食品、健身器材生产基地,大力发展健康旅游业,健康服务业支撑产业发展实现较大突破。
——发展环境不断优化。引导健康服务业发展的政策体系更加健全,行业规范、标准更加科学、完善,行业管理和监督更加有效,人民群众健康意识和素养明显提高,形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境。
三、主要任务
(一)进一步提升医疗服务水平
科学制定医疗机构发展规划,深入推进公办医疗机构改革,鼓励支持社会力量办医,率先形成多元化格局。
1、深化公立医院综合改革。坚持政府主导,围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求,进一步明确区级公立医院功能定位,推进取消药品加成、临床路径实施、单病种控制等工作,不断提升基本医疗服务能力和质量,建立公立医院管理运行新机制。重点办好德州市立医院和联合医院,抓好德州市立医院门诊医技楼等项目建设,继续完善区、镇街和社区医疗服务网络。深化公立医院改革,增强公立医院发展活力,减轻病患者负担。落实政府办医责任,突出公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。(责任单位:区卫计局)
2、探索分级诊疗工作。探索建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的模式。以形成分级诊疗秩序为目标,积极探索科学有效的医联体和远程医疗等多种方式。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动,建立医院与基层医疗卫生机构之间诊疗信息互通共享、远程医疗服务和教学培训的信息渠道。
(责任单位:区卫计局)
3、完善医疗急救体系建设。进一步加强急诊急救和医疗救治工作,完善医疗急救体系,不断充实医疗急救队伍,着力加强入院前医疗急救和急诊科医疗救治能力建设,分期开展专项培训和演练,进一步提高全