关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见.doc

射洪县人民政府
关于2011年深化经济体制改革重点工作的
意见

2011年是“十二五”开局之年,也是实施新一轮西部大开发的第一年。为保持全县经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定,全县上下必须坚持“一主、三化、三加强”的基本思路,把握“高位争先、跨越发展”的工作基调,围绕“促增长、调结构、控物价、惠民生”的工作重心,进一步加大改革攻坚力度,消除制约经济发展方式转变的体制障碍,加快有利于科学发展的体制机制,为确保实现“十二五”发展良好开局提供制度保障。根据四川省人民政府批转《省发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》(川府发〔2011〕25号)精神,结合我县实际,现就全县2011年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、重点深化统筹城乡综合配套改革,健全农村发展体制机制,促进城乡协调发展
(一)深入推进农村产权制度改革
在稳定和完善农村基本经营制度的前提下,完善农村产权制度改革政策及操作办法,继续推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权的确权登记颁证。依法保护和完善已确权的各类产权权能,健全农村土体承包经营权流转机制,建立健全土地承包权流转市场,加快流转服务平台建设,鼓励引导多种方式流转,创新流转利益联结机制。(
县国土资源局、县农业局、县林业局负责)
坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。合理控制挂钩周转指标规模;按照明晰产权、维护权益的原则,合理分配土地调整使用中的增值收益;明确受益主体,规范收益用途,确保所获土地增值收益及全部返还农村,用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。统筹城乡综合配套改革,建立完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。(县国土资源局负责)
深化集体林权制度配套改革,完善林权抵押贷款和流转管理办法。(县林业局牵头)
(二)加大农村投融资体制改革创新力度
建立健全多元化的农业发展和农村建设投融资机制,健全完善财政资金投入“三农”的稳定增长机制和引导金融加大”三农“服务的促进机制,落实农村金融机构定向费用补贴政策、县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,研究制定消除金融服务空白乡(镇)政策,完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,规范资金管理,扩大试点范围,完善资金分配办法,加大激励性奖补力度。(县财政局、县发展改革局负责)
继续以股权改造和产权改革为重点深化农村信用社改革,探索组建统一法人社或农村商业银行。(县金融办负责)
积极稳妥推进新型农村金融机构试点,继续扩大小额贷款公司试点,规范发展农村资金互助社,加强改善金融机构空白乡(镇)的金融服务,创新农村金融产品和服务,积极拓展适合农业农村特点的金融服务,探索农村产权抵押融资,加快农村信用体系建设。(县金融办、人行射洪县支行负责)
进一步完善农业保险政策体系,扩大农业保险覆盖面,促进农村小额人身保险、农村家庭财产人身综合保险、农机具保险等涉农保险业务发展。(县财政局、县金融办负责)
(三)积极稳妥推进户籍管理制度改革
根据经济社会发展水平,在充分考虑城市综合承载能力的前提下,分类明确户口迁移政策,以合法稳定的职业和住所为条件,完善不同类型城市的落户政策,分类分层推进户籍管理制度改革。落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并逐步享有与当地城镇居民同等的权益。(县公安局牵头、县级有关部门负责)
(四)健全完善城乡基层治理机制
巩固和完善党领导的基层民主自治机制,完善村(社区)自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,普遍建立村务监督委员会制度,加大农村社区建设实验覆盖面,加快城乡社区服务体系建设,积极培育发展城乡社区服务性、公益性、互助性社会组织。(县民政局牵头)
(五)规范发展现代农业生产经营组织和社会化服务体系
依法建立农民专业合作社指导服务体系和综合协调的工作机制,完善农民专业合作治理结构和内部管理制度,加强盈余分配与兑现监督,落实扶持政策,推进示范社建设和合作社标准化建设,开展“农超对接”、“直供直销”试点。在乡(镇)推行农业综合服务模式,探索有效的管理机制,创新运行机制,实现人员由身份管理向岗位管理转变,推进农村科教联合、产学研结合的推广方式方法创新,加快建立健全多元化基层农业技术推广体系。(县农业局负责)
积极参与集体林场改革试点。(县林业局牵头)
二、加快市场主体改革,健全公平竞争市场体制,促进基本经济制度更加完善
(六)深化公用行业改革
继续完善特许经营权的管理,推进城镇燃气行业规模化、集约化经营。(县住房城乡建设局负责)
深化水务体制改革,进一步理顺职能,完善制度,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水