重庆市统筹解决城乡人口问题的理论及实践创新思考.doc

重庆市统筹解决城乡人口问题的理论及实践创新思考
摘要:重庆市统筹城乡综合配套改革试验区统筹解决人口问题具有重大的战略意义。重庆市人口发展具有鲜明的“三大”基本特色。建议一是在重庆市以人口发展战略评估为载体,对试验区人口发展战略进行评估。二是部市合作,探索建立政府人口发展治理新模式。三是实现西三角地区区域一体化的人口发展整合。
关键词:重庆市;统筹城乡综合配套改革;人口问题
一、重庆市人口发展的“三大”基本特色

重庆市作为统筹城乡的试验区,在统筹城乡发展中解决人口问题有其有利条件,即重庆市是全国二元经济社会结构的“缩影”;重庆直辖市行政管理体制层级少,具有先决条件;重庆市是国家发改委确立的“统筹城乡综合配套改革试验区”;重庆市政府与国家人口计生委签署了《合作备忘录》;重庆市人口计生委的有效工作奠定了良好的试验基础。从目前来看,重庆市人口发展具有其他省市不同的基本特色。
。由于重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,城乡二元结构矛盾突出,老工业基地改造振兴任务繁重,统筹城乡发展任重道远。重庆市人口发展是我国统筹城乡发展中人口发展的典型:
现状一:在稳定低生育水平方面,重庆市具有典型特色。重庆市目前是全国生育政策最严格的6个省市(京、津、沪、苏、渝、川)之一。;,。独生子女家庭数量大,%。但是由于地理、历史、产业、城乡二无结构和生产力总体发展水平等综合因素叠加,重庆市
“大人口问题”的突出矛盾集中表现在农村人口比例较高,农村计划生育家庭少生不能快富、老无所养的情况比较突出,在一定程度上导致农民的生育意愿还非常强烈。据调查,在实行不同生育政策的地区,占受调查总数79%的干部群众都认为生育两个小孩是“最合适的”,这一选择是认为“一个孩子最合适”选项的4倍。
同时,反映在人口计生工作方面,也呈现出更大难点和问题。随着计划生育传统行政强制的工作机制退出,人口流动频率提高,撤乡并村后基层计生工作范围扩大,政府各职能部门之间公共政策统筹不足,对计生家庭奖励扶助滞后和对独生子女奖励几十年不变的低水平,以及《人口计生法》缺乏操作性和配套政策不健全等,不仅极大地削弱基层计生工作开展的有效性,而且已经影响到广大群众尤其是农村群众实行计划生育的积极性,甚至在一些地方还形成了逆导向的作用,激活了部分群众的生育意愿。
现状二:在人口素质方面,重庆市整体人口素质偏低,尤其以三峡库区为甚。据重庆市第五次人口普查数据显示:在重庆三峡库区6岁及以上年龄受教育人口中,%%,%;在库区的农村,%,%,%。这表明三峡库区尤其是农村人口的受教育水平非常低,并对三峡库区的可持续发展形成了巨大的挑战。
。按照重庆市人口发展功能区分类,分为人口限制区、人口疏散区、人口稳定区和人口聚集区四种情况,具体在下表中所示。

为了实现人口发展功能区的形成和发展,就必须要按照不同功能区的发展