第十一章 公共管理的新策略.ppt

第十一章公共管理的新策略
本章主要内容
企业型政府的涵义及其基本原则
企业型政府的局限
公共服务的民营化的涵义及其优点
公共服务民营化的几种类型
公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内涵
顾客导向对公共管理的积极意义
11/10/2017
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第一节企业型政府
一、企业型政府的涵义
所谓“企业型政府”(Businesslike Government),
是与“官僚政府”(Bureaucratic Government)相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为“公共企业家”,Public Entrepreneur)组成,他们能够运用各种创新策略,使原本讲话的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效运作。
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第一节企业型政府
“企业家”一词,最早始于19世纪初法国经济学家赛伊。按赛伊的定义,“企业家”并非专指私人部门的从业者,“企业家”是能够把低产值的经济资源转移到较高生产力,并获得较大收入的人。在公共领域内设计、执行创新理念,有效促使资源极大化并获得效果和效率的工作者,即被称为“公共企业家”.
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第一节企业型政府
二、企业型政府的原则
起催化作用的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
顾客导向的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
分权化的政府
市场导向化的政府
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第一节企业型政府
企业型政府的设计策略
三、企业型政府的设计策略
属于社区的政府通过财政支援和授权,并提供有效的意见表达通道,鼓励民众关心并参与公共事务;
起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券,来实现从“划桨”到“掌舵”的转型;
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第一节企业型政府
企业型政府的设计策略
三、企业型政府的设计策略
竞争型的政府以竞争的手段在公司部门寻求多元选择的机会,充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制,来提升生产力的量及品质,满足公共服务的需求;
任务导向型的政府以人民的福祉为依据,废除大量内部规章制度,简化工作及法规,在法律范畴内,允许行政人员以达成目标为指引,发挥创意以完成任务;
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结果导向型政府强调工作的实际结果,采用TQM和绩效管理的方法,预算与绩效并重,在绩效测量的基础上实施新的激励机制;
顾客导向的政府建立顾客回应系统,“服务需求调查”、“顾客服务标准作业程序”等;
企业化的政府不仅关心预算,而且关心铲除,重视成本—效益关系;
前瞻性的政府通过使用战备规划等手段,提高预见能力.
第一节企业型政府
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第一节企业型政府
政府再造的“5C策略”
结果策略
顾客策略
控制策略
文化策略
核心策略
三、企业型政府的设计策略
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四、企业型政府的局限与问题
第一节企业型政府
政府部门无法,也不应该用私营公司的理念来运作,不可迷信私企的管理;
企业型政府在致力于创新与改革的同时,势必带来风险的增大;
企业型政府所强调的弹性、灵活、授权等原则,也面临着执行者“道德风险”的问题;
“企业化政府”模式在实践中也存在大量难题.
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第二节公共服务的民营化
一、民营化的涵义
民营化(Privatization),是指政府利用市场或私人部门(包括营利与非营利)来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含:政府部门通过契约外包、业务分担、共同工生产或解除管制等方式,将部分职能转由民间部门经营,政府只需要承担财政筹措、业务监督,以及绩效成败的责任。民营化的最显著特征就是将市场机制引入公共领域。
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