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浅谈如何实现工程建设质量安全

摘要:建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基础产业,是拉动经济发展的重要力量。在全球经济正深陷经济危机的巨大泥潭而不能自拔,诸多企业正在经历经济寒潮,减少生产的大背景下,我国政府承诺斥资4万亿用于刺激消费以拉动经济增长。这4万亿中有很大一部分要用于基础设施建设,说明国家就是要利用建筑业的巨大拉动效应,来保持经济稳定增长。这对于国内竞争接近白热化的众多建筑企业确实是一个利好消息。但是,如何将国家巨大的经济投入转化为高效率的物质产出,纵观国内建筑企业,笔者认为形式还依然严峻。目前我国建设领域基本处在劳动密集型的服务层次上,建筑队伍供需严重失衡,建筑队伍技术含量和人员素质普遍不高。发达国家则已经是技术、知识和资本密集型的服务层次上,建筑队伍、技术人员都受过长时间的正规的系统教育,人员素质较高。在产业升级换代的今天,我国的建筑行业还仍在低层次竞争徘徊,所以提高建筑企业各方面的竞争力迫在眉睫。企业的竞争力包括许多方面诸如核心技术、规模、人才等等。但是在最近几年,安全事故频繁发生,工程质量问题令人担忧。本文就最新出现的工程质量安全问题提出自己的一些看法。
中国论文网/2/view-
关键词:工程质量;工程安全;拓展监管;三个转移
前言
质量安全是工程建设的“底线”,它关系到投资效益的最大化,关系到国民经济的持续健康协调发展,关系到和谐社会的建立。近年来,随着经济的快速增长和城镇化快速推进,我国基本建设规模逐年增大,科技含量高、施工难度大的工程日益增多。工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出,加之投资主体多元化格局日渐形成,给质量安全监管工作带来了新的困难和问题,提出了严峻挑战。我认为,要有效地应对这些问题的挑战,建设工程质量安全监管工作必须实现“三个转移”。
1、从单纯注重房屋建筑质量安全的监管,转移到既注重房屋建筑又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管,拓展监管的广度。
当前,建设工程质量安全监督管理工作中存在“一条腿长,一条腿短”的问题。一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管,忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管;只注重履行了建设手续的项目监管,忽视了因为各种原因未及时办理手续的项目监管。无人监管的项目就成为了质量安全事故的高发区。长沙黑石铺车站事故,就是由于该工程没有及时办理施工许可和安全受监手续,致使工程没有接受建设行政主管部门的安全监管,而施工单位在质量安全保障没有进行严格审查的情况下,擅自开工,最终酿成重大责任事故。鉴此,我们必须转变观念,只要是在政府所管辖行政区域的工程项目,不管是办了手续还是没办手续的,都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作,充实安全监管力度,加大日常巡查力度,主动出击,对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系,建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。
2、从单纯注重施工现场的质量安全监管,转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管,挖掘监管的深度。
随着专业化程度的提高,规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体,使建设监管难度越来越大,衡阳衡州市场“11・3”事故和常德桥南市场“12・21”事故的发生,充分说明只注重对施工现场的质量安全监管,而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。
所谓建设全过程,就是事前、事中、事后的整个过程,包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实施过程中严重违反法定建设程序,在没有办理规划、施工许可证的情况下,擅自开工,而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工,并降低工程质量标准,在未经工程竣工验收和消防验收的情况下擅自投入使用。因此,要遏制事故的发生,就必须加强建设工程全过程的监管。
要规范工程参建各方质量行为,从源头抓起,从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责,严格遵守基本建设程序,履行合同约定,按照谁投资,谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则,认真担负起质量安全责任,切实把好质量安全关;要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作,严格落实质量安全保证体系,做到质量安全管理机构和制度健全,严格执行工程建设强制性标准条文和规范,确保提供优质合格的建筑产品。
鼓励施工企业加大安全生产的科技投入,加强与科研单位和高等院校合作,研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备,淘汰落后工艺,通过科技进