破解违章建筑难题办法.doc

破解违章建筑难题办法
征地拆迁工作是城市建设中的第一大难题,违法违章建筑的拆迁又是拆迁工作中难上加难的工作,目前我县现实情况是违法占地建房行为屡禁不止,顶风抢建现象严重,如不指定相应的监管措施,蔓延下去将严重影响城市建设的发展,但违法建筑的治理又和现实百姓确需建房产生矛盾,因此特阐述几点看法和建议。
一、制定征地拆迁规划是遏制违法违章建筑发生的有效途径。征地拆迁必须制定中长期及近期规划,就是要制定一个五年征地拆迁计划和每年的年度征地拆迁计划,将征地拆迁的范围、数量及任务分工等形成规划方案,并进行公示,通过人大审批和城市总体规划及土地利用规划相配套。征地拆迁和违章建筑治理涉及面广,矛盾纠纷错综复杂,当事人对政策法律不了解,如出台征地拆迁规划并进行公示后,第一,可以充分发挥各职能部门工作的连贯性,做好法制宣传工作,做到依法依规办事,公平、公正、公开操作,既维护当事人的合法权利,又对不履行义务的当事人进行教育,甚至强制执行也不易引起群体事件。第二,对违章建筑户也起到震慑作用,镇、村、组干部也会成为宣传工作的主力军,使群众意识私自买卖土地、擅自建房的资金会成为扔下河的石头有去无回。第三,根据征地拆迁规划可以给各部门各单位下达年度工作任务,不会因为征地拆迁临时下达任务,有的单位被迫暂停自己的本身业务,各单位可以把拆迁任务在年初安排进本单位年度工作计划中,使工作循序渐进,达到中心工作与业务工作两不误。
二、征地拆迁应以人为本,一户一宅,分类拆迁。
市政工程建设拆迁、老城改造建设拆迁应有所区分,对市政工程建设拆迁中的国有土地征用应以货币补偿为主,土地安置为辅的原则进行;对取得集体土地使用权的土地征用应以土地安置补偿为主,但只限一户一宅,货币补偿为辅的原则进行;对违法占用土地上的土地按农用地征用价格依法征用。对违法占用的建筑物、构筑物(属历史遗留下来的,在治违政策出台之前建设的)给予适当的经济补偿,非法买卖的土地和政策出台后建设的房屋应一律不予补偿,由行政主管部门依法给予强制拆除;对取得合法土地使用权上的建筑物、构筑物应由房地产评估机构按当地政府有关文件精神进行评估作价补偿。
对老城改造拆迁中取得合法土地使用权(包括部分集体土地使用权)应一律视为有证土地,按当年国土部门颁发的城区基准地价进行评估修正后予以补偿;无证土地按农用地征收标准进行补偿;对取得建设工程规划许可证的房屋应以产权调换方式补偿安置,可按被拆房屋结构、建筑年限及地段按不同产权调换比例进行调换,一般情况下,应大于1:1,小于1:,另外还需对部分精装修进行规定性补偿。对违法违章建筑应由政府出台年限界定(因为九十年代之前建的房屋大都没有规划及产权手续),对年限界定之后未取得合法规划、产权手续的房屋只能给予适当的经济补偿,不宜产权调换方式补偿。
三、理顺管理体制、疏堵结合、规划新村安置点是控制违章建筑发生的有效措施。为使城市建设健康有序发展,着力解决县城规划区城乡结合部群众住房难题,遏制违法建筑产生,构建社会主义和谐社会,针对违法建筑存在的主要形式及原由,必须双管齐下,理顺监管体制,疏堵结合。
1、疏
(1)加大宣传力度。国土、建设、当地政府联合进行《土地管理法》及《城乡规划法》的宣传,通过印发《致群众的一封公开信》、广播电视传媒、固定标语、村(居)宣传栏、街头咨询等有效形