招标投标的法律法规与政策笔记.doc

招标投标的法律法规与政策体系
一、招标投标的法律法规与政策体系构成
划分依据
分类
制定机关
形式
一般称谓
效力
按渊源划分
1
法律
全令
《招标投标法》》、《政府采购法》、《合同法》、《民法通则》等
通行全国
2、法规
行政法规
国务院
总理签署国务院令
《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等
在全国范围内有效,但效力低于法律。
地方法规
地方人大及其常委会
地方人大公告
一般是条例,也有个别的是实施办法。如《北京市招标投标条例》
3、规章
部门规章
国务院所属部委
部委令
一般是办法、规定等。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目招标代理机构认定办法》
在本部门内具有约束力
地方政府规章
地方政府
地方政府令
一般是规定、办法
4
行政规范性文件
各级政府及机关
通知,如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。
内容相关性划分
1
招标投标专业法律法规
《招标投标法》
2
相关法律法规
《合同法》、《担保法》、《建筑工程施工许可管理办法》等
1、招标投标法律法规与政策体系按照渊源和相关内容而言,可以进行如下划分:
序号
划分依据
划分结果
1
纵向效力层级
宪法>法律>行政法规>地方性法规>规章
2
横向效力层级
同一机关:特别规定>一般规定
3
时间序列效力层级
同一机关:新规定>旧规定
4
特殊情况处理原则
法律之间:新一般与旧特别,由全国人大常委会裁决
地方性法规、规章:新一般与旧特别,由制定机构裁决
地方性法规与部门规章:国务院提出意见,适用部门规章的,提请全国人大常委会裁决
部门规章之间、部门规章与地方规章:国务院裁决
2、招标投标法律法规与政策体系的效力层次
二、工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定
三大类:工程、货物、服务
三大招标类别
招标投标主要规定
文件
制定部门
制定时间
地位
1、工程类招标投标
(1)《工程建设项目施工招标投标办法》
建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局七部委
2003年制定
施工招标投标领域最重要的规章
(2)《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》
财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局八部委
2007年制定
通用规则
(3)《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
建设部
2001年制定
适用于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动
(4)《公路工程施工招标投标管理办法》
交通部
2006年制定
适用于我国境内公路工程招投标,明确了县级以上交通部门的职责
(5)《公路工程施工招标资格预审办法》
交通部
2006年制定
(6)《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》
水利部
2001年制定
(7)《通信建设项目招标投标管理暂行规定》
信息产业部
2000年制定
(8)《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》
农业部
2004年制定
(9)《民航专业工程及货物招标投标管理办法》
民航总局
2007年制定
(10)《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》
广电总局
2002年制定
2、货物类招标投标
(1)《工程建设项目货物招标投标办法》
国家发改委联合七部委
2005年制定
货物招标领域最重要的规章
(2)《机电产品国际招标投标实施办法》
商务部
2004年制定
(3)《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
财政部
2004年制定
明确了县级以上财政部门作为监督管理部门的职责
(4)《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》
卫生部联合计委、经贸委、国家药品监督管理局、国家中医药管理局
2000年制定
适用于县级及以上采购
(5)其他:
《水运工程机电设备招标投标管理办法》
交通部
《铁路建设项目物资设备管理办法》
铁道部
《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》
水利部
《大型医用设备配置与使用管理办法》、《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》
卫生部
三大招标类别
招标投标主要规定
文件
制定部门
制定时间
地位
3、服务类招标投标
1)工程勘察设计招标投标的规定
(1)《工程建设项目勘察设计招标投标办法》
国家发改委联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局八部委
2003年
工程勘察设计招标领域最重要的规章