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全域旅游发展视角下的旅游规划用地分类体系研究
摘要:近年,旅游业正以前所未有的速度发展,与此同时日益增长的旅游用地需求和有限建设用地供给之间的矛盾日益突出,引发了一系列违规、违法的旅游建设开发现象。由于旅游土地管理制度滞后于实际旅游发展,制约着旅游开发建设,导致诸多旅游区无序开发,土地资源浪费。因此,必须通过充分的理论分析和实践案例分析,提出合理的科学的旅游用地分类,助力旅游土地开发管理,呼吁出台《旅游规划用地分类准则》,以此促进旅游业长效发展。本文主要以全域旅游发展为视角对于这一体系展开简要探析。
关键词:全域旅游发展;旅游用地;用地分类体系
引言
土地在当下已经成为国家发展的紧缺资源之一,发展旅游业就必然导致其他产业发展受到影响,为探索一条健康的旅游发展之路,并协同其他产业共同发展,国家《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)对风景区用地有严格的分类规定,由于其存在一定的局限性和滞后性,在一定程度上局限了旅游业发展的步伐和整体规划。因此,通过研判旅游发展趋势,并进一步对旅游用地的分类体系进行探析,是当下促进旅游业发展与其他产业平衡的首要条件。
一、体系规划背景探析
(一)全域旅游浪潮下,机遇与挑战并存
全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位,是一场具有深远意义的变革。旅游业的发展将更具系统性和规范性。旅游业的发展随着社会经济以及市场发展需求量的逐步提升,我国的旅游市场可谓是“机遇”与“挑战”共存。由于受到资金与精神消费水平逐渐提升的影响,旅游业呈现出种类多、范围广阔、服务对象大等特征,同时由于相关的管理制度、管理平台构设的不足,滞后的旅游规划用地分类标准,本身发展杂乱的旅游业又不能得以有效监管,又存在随意开发建设现象,严重影响旅游业的健康发展。因此,旅游业亟需整改,加强管理与监管,出台相关旅游用地分类标准,规范旅游业健康蓬勃发展。
(二)风景区用地分类过于局限
到目前为止国家于1999年出台了一份风景名胜区用地分类标准――《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)。此标准已实施了将近20年,但旅游业在这20年发生了翻天覆地的变化,已今非昔比,致使用地分类标准不能跟上时代发展步伐。为使旅游业能更好更快的可持续发展,制定新的旅游用地分类标准已势在必行。
(三)城乡建设用地分类过于粗犷
我国的旅游项目大部分都分布在非城市建设区,多位于乡村和山区。2011年《城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011》的用地分类更偏重城乡建设开发,旅游相关用地分类单一,对旅游项目开发建设指导性不强。
(四)旅游区建设粗糙
虽然许多城乡等适宜旅游地当下已经建成了一些独具特色的旅游风景区,但就旅游区建设相对集中的乡村或者更为偏远的大山等区域而言,旅游业用地的规划依旧十分粗犷。由于缺少更适宜的旅游规划用地体系的指导,不能很好地促进旅游区的建设,致使许多土地资源被浪费,旅游开发建设粗糙。
二、体系类别研究
(一)结合游客需求,以旅游区内部功能为主
不同于之前我们所接触的旅游消费,随着人们消费水平的逐渐提升以及消费对象的多样化发展,旅游区的发展内容更为丰富化、发展趋势更为多样化。在规划旅游区域的用地时,应以游客的具体需求为主,将用地内容大致分为十二部分,从吃、住、行、游、购、娱、商、