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农业谈判收获结果,还是播种未来
尽管成员们在首次批准了全球农产品贸易规则后的23年里,农业谈判只向前迈进了几小步,但农业一直处于WTO谈判的中心位置。
目前的对话旨在建立“公平且面向市场”的农业贸易体系,这些谈判也建立在WTO现有的农业协定中。此外,联合国成员国在可持续发展目标框架下的第17项目标做出了一系列承诺, 如“推动WTO框架下通用、基于规则的、开放、非歧视且公平的多边贸易体制建设,包括促进多哈发展议程谈判的结束。”
此外,该目标还呼吁对农业贸易的限制和扭曲采取行动,作为实现第2项可持续发展目标(SDG)中到2030年底消除饥饿和营养不良目标的手段之一。如此看来,对于农业补贴和其他尚未解决的问题,WTO的成果是必须的,但又不足以实现全球发展目标。
支持可持续发展目标的WTO谈判的成败也取决于其执行情况。上述可持续发展目标2中提到了取消农业出口补贴以及“具有同等效力的出口措施”,而贸易部长两年前在内罗毕已经就消除这种类型的国家补贴达成了协议。然而,在执行这一措施方面进展缓慢,仅欧盟和澳大利亚向WTO提交了修订的时间表。
谈判桌上有什么?
许多成员认为,部长会议应该是一个限制和削减扭曲贸易的农业国内支持的机会,大家一致认定这是多哈回合中应该得到解决的未决问题之一。
同时,许多发展中国家再次呼吁,在现有WTO规则下以粮食安全为目标按照补贴价格购买粮食补充公共粮食储备时面临诸多困难,对此应该制定“永久性的解决方案”。作为另外一个长期存在的农产品贸易问题,棉花补贴也在议事日程之中,这对世界上许多最贫穷国家至关重要。最后,还有一项提案涉及农业出口限制透明度的提高和对人道主义粮食援助的适用豁免。
然而,如果在12月10-13日举行的第11届部长级会议上无法得出令人满意的解决办法,包括非农业领域的议题在内,部分或者全部议题都可通过会后的工作方案加以解决。贸易官员称,这可能还包括农业市场准入的谈判、保护发展中和最不发达国家不受进口激增或者价格骤降影响的“特殊保障机制”,以及“出口竞争”问题,如农业国营贸易企业的规则,这也是两年前内罗毕部长会议的遗留问题。
国内支持
成员们最近几个月提出了许多限制扭曲贸易的农业国内支持的提议。其中一部分提议集中在调整过去WTO规则存在的失衡,其他提案旨在为未来贸易建立一个更公平的基础。各国之间的主要分歧使得要想在这一领域取得成果愈加复杂。
尤其是发展中大国,如中国和印度,与长期提供扭曲贸易的农业补贴的成员,如美国和欧盟之间的立场出现差距。中国和印度已经呼吁消除扭曲贸易的“黄箱”支持,也赞成维持当前对发展中国家提供“微量”支持的灵活性,美国认为这一支持仍然可能扭曲市场。同时,对农业部门高度保护的G10国家,如日本、挪威和瑞士认为,中国和印度对他们提出的要求不切实际,而非洲、加勒比和太平洋(ACP)国家大都支持发展中大国的立场。
欧盟、巴西和其他三个农业出口国在六月的提案建议采取不同的做法。提案呼吁对所有的扭曲贸易的支持设立新的上限,设定为农业产量的一个特定的比例,旨在鼓励各国向WTO提交更多实时、准确的数据。发展中国家将比发达国家提供更多的支持,或者参照后期数据设定新的上限,而对于最不发达国家提供的支持将不设限制。最重要的是,该方案旨在将农业补贴规则同发展中国家以粮食安全为目标的公