崇明十二五规划崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

崇明县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(2011年1月27日崇明县第十四届人民代表大会第八次会议通过)
崇明县人民政府
二〇一一年二月
序言
在中共崇明县委领导下,由崇明县人民政府组织编制的《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是围绕党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标和建设生态文明的新要求,贯彻落实党的十七届五中全会精神,以科学发展观为指导编制的五年规划,也是在崇明三岛功能定位牢固确立、上海市人民政府颁布实施《崇明生态岛建设纲要》以及崇明对外交通发生根本性改变的基础上编制的五年规划。
《纲要》是根据《中共上海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共崇明县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。《纲要》是“十二五”期间统领本县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的指导性文件,也是编制和实施本县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
为使五年规划符合时代发展背景和顺应形势发展需要,在《纲要》编制过程中,组织开展了“十一五”规划实施情况的评估,针对发展中的一些薄弱环节和重大问题进行了专题研究,充分吸收了多次规划大讨论形成的成果,广泛听取并采纳了市有关部门、专家学者以及社会各界的意见和建议。同时,与《长江三角洲地区区域发展规划》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲要》、《崇明生态岛建设纲要》和市有关专项规划进行了充分衔接。
目录
第一章发展回顾与形势分析 1
一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就 1
二、“十二五”时期经济社会发展面临的形势 9
第二章指导思想与发展目标 11
一、指导思想 11
二、发展目标 14
第三章经济发展与产业创新 16
一、加快发展现代服务业 16
二、大力发展先进制造业 19
三、积极发展高效生态农业 20
第四章资源利用与环境保护 22
一、加大自然资源保护和利用力度 22
二、加强废弃物综合利用 24
三、促进能源高效利用和节能减排 25
四、强化环境污染治理 27
第五章基础设施与安全保障 28
一、提升内外交通承载能力 29
二、增强资源保障和服务能力 29
三、加快信息化建设步伐 30
四、完善安全保障体系 31
第六章城镇体系与新农村建设 31
一、完善三岛规划体系 32
二、全面建设重点城镇 32
三、调整优化城镇发展格局 34
四、推进新农村建设 34
第七章社会事业与公共服务 35
一、推进教育事业发展 36
二、推进科普事业发展 37
三、优化公共医疗卫生体系 37
四、加快文化、体育事业发展 38
五、推进妇女、儿童、残疾人事业发展 39
第八章社会建设与社会管理 40
一、促进居民就业 40
二、健全城乡社会保障体系 41
三、完善为老服务体系 42
四、加强社会管理 43
五、加强精神文明建设 44
六、维护社会稳定 46
第九章深化改革与创新机制 47
一、完善县与乡镇财政管理体制 47
二、优化产业发展环境 47
三、推进投融资体制改革 47
四、推进农村综合配套改革 48
五、加强区域合作 48
第十章规划实施与保障 49
一、实施人才强县战略 49
二、加强科技保障体系建设 50
三、着力提高行政效能 50
四、完善规划实施机制 51
附录《纲要》图、表索引 53
第一章发展回顾与形势分析
一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就
“十一五”时期是崇明发展进程中很不平凡的五年,是现代化生态岛功能定位明确后经济社会发展、生态环境建设等各方面取得新成绩的五年。面对国际金融危机等复杂多变的外部环境,全县人民在中共上海市委、上海市人民政府和中共崇明县委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕现代化生态岛建设总目标,扎实推进“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”的战略,开拓创新,奋发进取,不断探索生态发展之路,胜利完成了“十一五”规划的各项目标任务。
图1-1 全县增加值
综合经济实力持续增强。“十一五”时期,%,。%,2010年达28亿元。社会消费品零售总额年均增长
%,。%,。三次产业进一步融合发展,三次产业增加值占全县增加值的比例由“十五”::“十一五”::34.