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江苏宣传工作动态
社科基金成果专刊
第1期
中共江苏省委宣传部 2016年1月31日
完善江苏城乡一体化环境保护政策
的挑战与对策
摘要:近年来,伴随着城乡一体化建设的快速推进,环境治理和环境保护已成为推进江苏城乡一体化建设的重要内容。当前在完善城乡一体化环境保护政策中,江苏面临着诸多挑战,主要表现为:实现绿色发展要求的内涵挑战、推进现代农业建设的发展挑战、加快环境污染治理的投资挑战和改进环保工作质量的现实挑战等。为进一步加快城乡一体化建设,江苏需要在以下几个方面加快完善和创新环境保护政策:要加强整体规划,优化环境建设;要出台相关条例,完善法治工作;要构建支撑体系,加强政策保障;要做好基础工作,推进全面发展。
江苏是我国率先实行城乡一体化建设的省份,也非常重视城乡一体化建设中的环境保护工作。南京航空航天大学孙涛老师承担的江苏省社科基金项目“江苏城乡一体化环境保护政策研究”,通过实地调查江苏城乡一体化建设中环境污染治理现状,分析新形势下江苏城乡一体化环境保护政策落实过程中所面临的各类挑战,提出推进江苏城乡一体化环境保护政策完善与创新的对策建议。
一、当前江苏城乡一体化环境保护政策所面临的挑战
。党的十八大提出了“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的要求,十八届五中全会又进一步强调“坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”,这意味着要把环境保护放在经济发展的首位。近些年来,江苏虽然制定了比较完备的环境保护政策,环境污染治理也取得了明显的进步,但尚未达到绿色发展的程度。以2014年为例,全省13个省辖市的水环境检测对象中符合Ⅲ%,空气质量均未达到国家二级标准要求,雾霾天仍然影响着人们的日常生活,,仍呈现较高的水平。总体上,江苏城乡一体化建设的环境污染呈现弱“N”型趋势,尚未形成倒“U”型趋势,这就更需要加强环境保护政策的创新及完善。
。党的“十八大”把城乡一体化确立为今后加快城乡区域建设的主要路径。随着城乡一体化建设的逐步深入,国家又提出了发展智慧农业和建设都市化现代农业的要求,发展智慧农业将成为城乡一体化建设的新动力,
而建设都市化现代农业将成为城乡一体化建设的新目标。由于江苏城乡建设存在着较大的差异,农村环境污染治理相对较差的状况会加大城乡一体化建设环境污染治理的难度,影响都市化农业建设的进程。据调查,近年来江苏农村养殖猪、鸡、鸭、鹅等动物每年的排便超过1亿吨,每年使用农药10多万吨,乡镇企业生产的“三废”排污量也呈逐年增加态势,这些都会加重对农村生态环境的污染,影响城乡一体化建设的进程,对现有环境保护政策创新及完善提出严峻的挑战。
。据统计,江苏2013年的环境污染治理投资总额为881亿元,%,%的水平。另据估计,2014年江苏环境污染治理投资额会达到969亿元,虽比2013年要增长10%左右,但其占GDP的比重仍要低于全估算,当前江苏环境治理投资总额要达到北京市的投资水平或规模,应至少还要投入2000亿元。当前,江苏环境治理投资额总体偏少的原因主要在于当前江苏环境污染治理投