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中国养老金改革方向
中国经济改革所遇到的一个严重障碍就是和可持续的养老金体系,本文利用
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均衡模型分析了中国养老金改革的影响,并比较了支付隐性养老金债务和转制成本的各种选择方案。]
中国正逐步迈入老龄化社会,赡养老人的负担在地区和部门间的分布很不平均。中国经济改革的一个严重障碍就是的和可持续的国家养老金体系。世界银行1997年的报告指出了中国现行养老金体系的两个主要问题:近期的国有企业养老金负担和长期的由人口快速老龄化而引起的问题(世界银行,1997)。今天,这两个问题由于. com以下各种原因变得比4年前更为严重:经济增长减缓,许多
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国企无法支付养老金缴费,导致. com一些
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城市的养老基金陷入赤字,从而可能央政府和地方政府的财政稳定(劳动和社会保障部的统计显示中国的企业欠政府380亿元人民币(46亿美元)的过期未付养老金缴费。另据报道,中央政府于1999年向25个省级地区拨付了170亿元人民币的资金用于支付养老金资金缺口(1999年,人民日报)。)。改革现行的养老金体系已迫在眉睫。
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许多
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以往的研究已对中国过去以城市和企业为基础的现收现付体系进行了分析,并推荐采用以社会统筹、个人帐户和自愿储蓄相结合的多支柱体系(有关中国养老金改革,可参阅Ahmad and Hussa in(1991), James(1997和1999), Hussain(1993), 周小川(1994), Friedman, James, Kane, and Queisser(1996), 王燕(1997), 世界银行(1997)。),其中一些
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研究采用精算模型模拟了不同养老金改革方式的影响。均衡(CGE)模型,来估计中国养老金改革以及用不同方式为养老金隐性债务和转轨成本筹资的影响。我们sSBbWw考察了各种改革方案对养老金体系的可持续性和整体经济增长的影响。
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本文所研究的问题对中国的财政稳定、公共部门改革和管理以及减少贫困和不平等具有重要。没有资金积累的养老金债务在(地方和中央)政府直接和隐性的(部分是目前的,部分是未来的)债务中占有显著份额,如果8 tt 不对其进行认真的监督和控制,将威胁到中央政府的财政稳定。而养老金体系的改革也与国有部门和金融部门的改革紧密相连
。由于. com养老金体系的改革涉及税收和其他可能式,各种改革方案在带来好处的同时ssbbww. com也会带来一定。本研究旨在通过对各种改革方案的定量分析帮助决策机构进行较科学的选择。
本研究的一个主要贡献是在递推动态的框架下将CGE模型与人口增长模型相结合,均衡条件下模拟各种养老金改革方案提供了一个新的灵活的数量分析工具。另外一个贡献是我们sSBbWw在模型中按所有8 tt 制区分生产和就业,将劳动力人数及其收入这两个主要的模型变量区分不同部门、年龄、性别和所有8 tt 制而编制成4维的数据矩阵。
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中国过去实行着一套以城市和企业为基础的现收现付的体系,它仅覆盖国有部门和一些
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大型集体企业。在1982年后进行的一些
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试验的基础上,正式的改革从1986年国务院第77号文件开始。这一文件鼓励上实行有限基础的养老金统筹,个人对养老金的缴