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中外经济社会发展规划比较研究
摘要:通过对中外规划的“功能、内容、编制、评估”的比较发现,从形式上看,除规划的评估外,中外规划的功能、内容、编制程序等差别不大,但从内容看,我国规划相对划仍有较大差距。中外规划普遍具有信息、协调和调控三种功能,但我国规划的调控功能相对。中外规划内容存在较为一致的演变趋势,但我国规划内容涉及领域过全、经济领域内容过多、社会领域内容过少,而且规划目标和对策措施搭配不够协调。
关键词:规划;调控;编制程序;规划评估

党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中独立出来,突出了发展规划在规划体系中的独特地位,进一步强化了发展规划对计划、政策、政府工作的导向作用,对完善发展规划提出了更高的要求
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。按照<8ttt8table>规划期限不同,经济社会发展规划可分为短期、中期、长期规划,其中4~5年的中期规划最为重要绕“十一五”规划纲要与其他国家进行比较,注重从比较研究中总结进一步完善我国规划的对策。

一、中外规划的功能

规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现
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。从规划史看,经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有8 tt 的经济活动,起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱,主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中,协调不同群体利益,形成可代表不同群体利益的规划方案;还包括www .ddd tt. com为达到规划目标,采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导,促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为dddtt刺激经济增长的方式,主要是由于. com一些
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采用规划方式调控经济的国家初期都获得ssbbww了较快增长,如1951~%,日本则在5%以上
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,超过了原联邦德国(%)、美国(%)和英国(%)。但20世纪80年代后,法、日、韩等国经济情况8 tt t 8. com并没有好于其他国家,政府和学术界逐渐8ttt8意识到规划的功能是熨平经济周期,而不是单项的刺激经济增长。
规划的调控功能是规划功能体系的核心,也是8tt t 8. com关系到规划存废的关键。从总体上看,社会主义国家的指令性计划调控功能强,转型国家的指导性计划调控功能相对弱;发达国家规划调控作用较强,而发展中国家调控作用较弱。
规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能,但成效不大。除规划本身的问题外,更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现
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在dd dtt. com政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面,政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学,许多
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本应由市场实现的内容,却被政府强加干预,目标因此. com落空。再比如,各级政府在改革绩效考核方面步,尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现
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科学发展观要求
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的地方党