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打牢兵团发挥特殊作用的物质基础
2014年4月在新疆、兵团考察时指出,屯垦兴则西域兴,屯垦废则西域乱。兵团的存在和发展绝非权宜之举、而是长远大计。新形势下兵团工作只能加强不能削弱的讲话强调了兵团工作的重要性,进一步明确了兵团工作的目标要求。要实现这些目标要求,必须着力提升兵团发展能力,壮大兵团综合实力,打牢兵团发挥特殊作用的物质基础。
一、提升“三化”同步、三产协调发展能力
“三化”建设是兵团提升发展能力,壮大综合实力的根本路径。2013年,兵团三次产业结构比重为29::,初步显现了兵团正由以农业为主向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”同步、三产协调发展转变。但一些突出问题依然存在,如农业产业化进展不快,工业缺乏重大储备项目、集约化、规模化程度不高,服务业发展缓慢等,因此,应着力提升“三化”同步、三产协调发展能力。
一是以城镇化带动“三化”同步、三产协调发展。截至目前,兵团已成立7市5镇,城镇化率达到62%,高于地方和全国。以城镇化为载体带动“三化”同步、三产协调发展是兵团提升发展能力的首选战略,尤其是对于基础较好、综合实力较强的八师、一师和六师更应推行此战略。
二是以新型工业化支撑“三化”同步、三产协调发展。兵团已初步形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等六大支柱产业,2013年兵团工业提质增效,,工业经济支撑效应明显。兵团应继续推动工业集中、集聚、集约、集群发展,引导企业向产业集聚区集中,提高产业和企业的集中度;并通过企业所有制结构由
“单一型”向“混合型”、企业规模由“大企业型”向“大中小企业并举型”、资源配置由“计划”向“市场”的转变来促进工业的发展,以工业带动三产协调发展。
三是以农业现代化推动“三化”同步、三产协调发展。农业是兵团的基础和优势产业,在兵团发展过程中占有特殊重要位置。兵团应稳步推进节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设,继续引领在规模化、机械化、科技支撑等方面的优势,着力实现农业发展由“生产基地型”向“市场运营型”转变,提升农业产业化水平。
二、提升资源保障能力
资源保障能力是兵团提升发展能力,壮大综合实力的基础。面对日益突出的资源环境约束,兵团必须提升发展的资源保障能力。
一是人才资源保障。通过完善人才投入机制、人才引进机制、人才培养机制、人才激励机制等多种措施,提高兵团拴心留人的能力,为兵团提供强有力的人才资源保障。
二是水资源保障。根据水资源和水环境承载能力,建立用水总量控制和定额管理相结合的管理体制;坚持以水定地、以水定产业、以水定规模,加强水源地保护,强化节水措施;调整用水结构,节约种植业用水,增加城镇、工业和生态用水,建设节水型社会。
三是耕地资源保障。建立耕地资源动态监测管理系统,为兵团耕地资源的合理利用和管理提供资料;发展节地型农业,最大限度利用土地空间。