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浅谈违法建设问题解决措施
摘要:近年来,伴随我市城市化水平的快速发展,城区不断向外延伸,由于经济利益驱动等原因,导致城郊结合部集体土地上违法用地、违法建设现象屡禁不止,愈演愈烈,乱搭乱建严重影响市容市貌。我市正在积极开展“创卫”工作,同时新颁布实施的《城乡规划法》在法律责任中明确规定了政府对违法建设的强制拆除权,为解决违法建设提供了新方法,因此有必要急需对我市现行的违法建设管理制度进行改革、补充和完善。
关键词:违法建设城乡规划法强制拆除部门联动

违法建设的现状
违法建设是指未经国土、规划等部门审批而擅自搭建的非法建筑。我市的违法建设种类复杂,性质各有不同,有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生产的厂房、有征地拆迁的过渡房、有为获取征地拆迁费的乱搭乱占房、有新建的、有改建的。从城市四区国土分局摸底的情况看,违法建设普遍存在,绝大部分分布在城市规划区内的集体土地上。特别是在城郊结合部和工业园区,违法建设的数量惊人,并有蔓延趋势。
违法建设的特征
“多”。违法建设量多面广,特别是具有交通优势的近郊,违法建设占满了村内的空闲地,正在向周边的耕地发展,各类工业园区规划到哪里,乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。
“快”。违法建设设计简单,成本低廉,在交通方便、建材充足的条件下,往往几天就可以建成,而且建房者大多利用双休、节假日,令职能部门防不胜防。
“乱”。违法建设是行为人根据自身需要随心所欲搭建的,根本不顾规划要求和安全的考虑,加之大量用于出租,造成环境卫生乱,社会治安乱,严重影响城市规划的实施。

违法建设形成的原因
经济利益的驱动
房屋出租带来的经济利益。经济的发展、市场的繁荣、城郊结合部的房屋租赁市场供不应求,房子未建好,就有人上门来租房,靠近芦淞市场的龙泉村流传一句话,生儿养老,不如建房出租。
征地拆迁带来的经济利益。对违法建设拆迁不合理的补偿,导致征地拆迁到那里,乱搭乱占到那里,甚至出现了搭建违法建设的投资人,因为“种房”的效益很高。
法制观念淡薄
基层组织的法制观念谈薄。包括乡、村、组干部的法制观念淡薄,受利益和政绩的驱动,村组默许甚至支持土地违法行为。
老百姓的法制观念淡薄,认为违章建设无刑事责任,完全置法律法规于不顾,进行强行建设,国土部门的“停工通知”成了“催工通知”,采取“你来我停,你走我建”的办法。
政策的原因
现行的土地管理法规定对集体土地使用权流转的相关规定滞后。任何单位和个人进行非农业建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地,集体土地不能进入市场流转。然而现有的乡镇企业用地、农村宅基地等集体建设用地有进入市场流转的迫切要求,导致以租代征、城市居民购买农村宅基地等现象经常出现。
现有的土地管理法和原城市规划法没有授权政府对违法建设的强制拆除权,而进入司法强制的程序复杂、成本高、效率低下,导致强拆一栋违法建筑很艰难。
我市关于城市四区农民建房的规范性文件急需完善,目前我市农民建房用地审核、审批部门多、程序复杂、审批周期长,导致未批先建现象时有发生。
执法不严,处罚不力
征地拆迁过程中的拆违力度不够,政府及其工作部门为尽快完成征地任务,从维护社会稳定的角度出发,对违法建设进行不合理补偿,所谓“用钱买平安”、“用钱买速度”。
行政执法部门没有形成合力,相关文件对国土、规划、城管部门的违法建设执法职权分工简单,无部门联动的合作机制,区政府的责任没有用制度落实下去,无明确可操作的细则,没有起到治理违法建设的作用。
行政执法部门有少数人责任心不强,对违法建设不及时制止和查处,存在不敢做恶人,不敢得罪人的顾虑。
违法建设的危害
浪费资源,特别是土地资源。
严重影响土地审批制度的实施。
严重影响城市总体规划的实施。
降低了城市品位和形象。
影响社会稳定,增加安全隐患。
增加土地开发成本,制约了城市发展。
腐蚀了基层政权。

我市城区违法建设泛滥的现状,非一朝一夕而成,是多年积累的结果,其存在关系到可持续发展,再不彻底整治,今天的问题就会积重难返,明天的发展就会举步艰难。我们应该就如何落实基层政府拆违的责任机制、加强执法部门联动的合作机制、建立动态巡