论科研外协经费审计.doc

论科研外协经费审计.doc论科研外协经费审计
科研外协经费审计论文导读:本论文是一篇关于科研外协经费审计的优秀论文范文,对正在写有关于经费论文的写有一定的参考和指导作用,定审计重点。(二)外协项目内容界定的审计与监督外协内容界定审计,主要对外协内容与课题的相关性、真实性、必要性进行评价。 1、审计部门应查看《外协项目合同申请表》、外协合同、项目任务书。审查申请外协具体内容是否和外协合同、项目任务书内容一致,合同内容是否真实且与课题任务相关;合同的签订、审批是否符
1009-4202(2013)09-000-02
摘要科研外协经费是部门及项目预算、支出的重要内容,是研究所费用监管体系的重要组成部分。本文分析了研究所目前科研外协经费监管中存在的理由,并探讨了如何建立有效的内部审计机制和实施策略,以规范科研外协经费管理。
关键词科研外协经费审计
科研外协经费,指各部门或单位在项目研究开发过程中由于研制单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制,将自己承担的科研项目或业务中的一部分委托给其他有能力完成的单位,所支付给受托单位的检索、加工、设计、试验等费用。
“十一五”以来,党中央、国务院做出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策,颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。随着国家科技资源总量的稳步增长,科研经费的管理和使用也引起社会广泛关注,各级科技管理部门高度重视科技经费监管工作,正在逐步构建全方位的经费监管体系。项目承担单位是科研经费监管体系中基础和关键环节,因此必须切实加强自身科技经费监管,以提高资金使用效益。
随着科研社会化分工的进一步细化,外协已成为科研项目实施中不可或缺的重要角色,外协经费也成为部门和项目预算及支出的重要内容。同时由于科研外协本身具有的复杂性和专业性,管理难度大,属于科研经费使用中的风险高发区,因此必须高度重视,重点监控。积极探索、建立有效的科研外协经费内部审计机制和实施策略,是做好科研外协经费管理工作的基础,能提高研究所科研管理水平,并为提升研究所核心竞争力和综合科技实力提供保障。
一、科研外协经费管理中存在的理由
外协经费规模大、数量多、构成复杂,对监管人员业务素质要求较高;同时,由于目前缺乏对外协经费管理系统明确的规定,导致外协经费管理相对薄弱,经费使用的真实性、合法性、效益性等方面存在诸多理由。
(一)外协内容界定难度大,必要性、真实性、效益性得不到保障
由于外协内容界定难度大,外协项目立项审核流于形式,导致外协任务内容的必要性、真实性、效益性得不到保障。从国家相关文件对外协费的定义看,外协项目主要是受研制单位技术、工艺、设备等条件限制,自身无法完成,必须委托外单位实施的部分任务。由于外协内容界定过于宽泛,难以把握、判断,导致科研单位签订外协合同的随意性强,缺乏必要的审核与认证。外协甚至成为转移、挪用科研经费的暗道,谋取额外利益的手段。
(二)外协单位选定的主观性强,难以做到公开、公平,无法保证资金的有效使用
外协单位选定的主观性强,难以做到公开、公平,容易滋生腐败,无法保证资金的有效使用。由于国家没有关于外协单位的遴选标准,同时科研任务本身具有复杂性和专业性、保密性,因此无法统一招标、竞争性谈判的标准,外协单位的选定缺乏专家论证、集体决策的机制。造成外协单位在选定过程中难以遵循公开、公平的原