台湾清洁生产.doc

台湾清洁生产概序
第一章绪论
过去三十年来产业界环境保护之观念和做法的演进,就像是一般民众的牙齿健康一样。在多少年来的拔牙、修牙、补牙之后,牙医师及大众终于意识到「预防胜于治疗」之牙齿保健的重要;于是,不但牙线、漱口水、牙齿矫正等预防工具与措施广泛实施,连「刷牙」的方式亦不断地改善精进,社会民众牙齿的健康因而大为提升。产业界的环保工作在七十年代起,众多管末处理技术之发展和运用后,八十年代末期亦终于了解到了由制程、原料、技术上「污染预防」工作地重要,因此从「工业减废」(Industrial Waste Minimization)以迄于「清洁生产」(Cleaner Production)的观念和做法,在九十年代末期亦逐渐成为产业环保之主流。
国内工业减废运动近十年来已经打下良好基础,企业界均能很快地了解并认同清洁生产理念的重要以及其落实之意义;但是如何按部就班地实施,则仍是一般厂商困惑的问题。本手册即提供一个由理念到管理措施以及技术工具的具体模板─先从清洁生产的定义及国内外推动情形带入企业界可采行的具体实施架构,再分析辅助性信息工具及配合措施的运用,然后说明量化清洁生产指针之运用以及制程与产品生命周期评估技术配合实行的方法,最后再综合介绍环境管理系统与清洁生产作业之搭配。期望本手册能提供国内产业界开始施行「清洁生产」的基础模板,未来再辅以国内外各特定产业累积之技术工具,必能逐渐提升到「永续发展」的境界。
1-1清洁生产之理念及趋势
自联合国环境规划署(United Nations Environment Programm, UNEP)一九八九年开始说明清洁生产的理念及特性,并分别说明其范畴及适用范围以来,清洁生产已成为全球之趋势,各国间之相互牵动关系已使全球清洁生产活动形成一种网状形态。
一九七○~八○年代起,一些欧美及日本的大企业在多年努力于污染物之管末处理后,发觉其不但处理费用逐渐提高,而且其成本效益也未能提升,于是开始思考:“废弃物或污染物”其实只是因为效率无法达到百分之百,而在生产过程中所遗留下来的原料。因此如果能设法减少废弃物的排放,相对地也就是增加了生产的效率,此一举两得的想法,也就是工业减废(Industrial Waste Minimization)的滥觞。减废观念的崛起,深深地影响了企业的经营策略,因为企业在花费大量管末处理成本之外,可以另有一降低成本之选择。此观念更促使企业寻求生产效率更高的制程,也因而促进了提升生产效率技术的研究。一九九○年代起,欧美各国的企业界在减废达到良好的成效之后,将污染预防工作地重点逐渐移转到减毒之上;同时,亦将评估及落实的项目由制程调整到设计、原料采用、甚至产品之运用条件,于是产生了更新的口号─清洁生产技术(Cleaner Production Technology)。
清洁生产的观念不但提升了企业环保工作,更影响了企业经营者的理念。企业界了解到环境保护工作不再只是要求消极地符合环保法规而已,而可以更进一步的将环境的考量融入产品设计之中,并且获得更佳的效率和经济利益,因而可以将环境的问题与企业的经营合而为一。近年来采行清洁生产的企业,已经获得许多清洁生产所带来的好处如:减少污染及毒性物质的使用及排放、减少昂贵的废弃物处理成本、提升了生产效率、减少了天然资源(水、原料)及能源的使用、提供较佳的工作环境,以及降低了环境的风险等。
一九九○年九月联合国环境规划署工业与环境计画活动中心(UNEP IE/PAC)在英国举办第一次推动清洁生产研讨会,正式开始实施清洁生产计画,会中提出清洁生产的理念,获得各国响应,共有34个国家承诺合作进行,清洁生产的理念开始逐渐扩散。一九九二年六月在巴西举行联合国环境与发展大会(UNCED),各国代表所提交之21世纪议程报告中,确认了清洁生产乃为一种协调环境和经济发展的关键方法;同年拾月UNEP IE/PAC所举行的部长级会议暨第二次清洁生产高阶研讨会中聚集了各国工业及环境部长、高阶决策者和200多名清洁生产方面的专家,其目的即在于确认并建立北南之间、工业界与政府之间、非政府组织与官方机构之间的伙伴关系及联合,将清洁生产从策略推向日常工业的实践。会中并通过由联合国工业发展组织(UNIDO)及UNEP IE/PAC的合作计画,共同支持20个开发中及经济转型中国家成立国家清洁生产中心,以促使全球各国一起推动清洁生产,而各国的清洁生产中心及相关计画亦纷纷开始成立及运作。亚太经合组织(APEC)于一九九六年起亦将清洁生产列为区域合作推动之重点工作之一。因此,「清洁生产」已确定成为一个重要的国际趋势。
原料的使用、产品的制程及包装材料的清洁与否,已逐渐被运用为国际贸易中非关税之障碍,最明显的例子即环保标章及国际环境管理标准(ISO 1400