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中共宁海县委宁海县人民政府
关于加快推进农村社区建设的实施意见
宁党〔2009〕8号
为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委、省政府《关于推进农村社区建设的意见》(浙委〔2008〕106号)及市委、市政府《关于加快推进农村社区建设的意见》(甬党〔2009〕8号)精神,进一步统筹城乡发展,提高农村社会管理和服务水平,扎实推动社会主义新农村建设,现就推进我县农村社区建设提出如下意见。
一、充分认识开展农村社区建设的重要意义
近年来,我县各级党委、政府高度重视农村工作,采取有力措施扎实推进社会主义新农村建设,农村经济社会发展取得了长足进步,农民收入不断增加,农村面貌显著改善。但是应当看到,城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然十分突出,农村地区公共财政覆盖范围偏小,农村社会事业和公共服务水平较低,农村社会管理还不能适应新形势新任务要求,需要采取有效措施认真加以解决。加强农村社区建设就是要在党和政府领导下,引入城市社区管理模式和服务理念,对农村进行社区化管理和服务,逐步提高农村公共服务水平和农民生活质量,扎实构建农村基层社会生活共同体的过程。开展农村社区建设是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要内容和途径,是促进农村和谐稳定、构建社会主义和谐社会的重要举措。通过开展农村社区建设,有利于公共资源向农村基层延伸和集约利用,实现城乡基本公共服务均等化,使广大农村居民平等参与现代化进程,共享改革发展成果;有利于进一步扩大基层群众自治范围,增强社会自治功能,激发和调动农村居民的积极性、主动性和创造性,使农村经济社会发展充满活力;有利于加快发展农村公共事业,繁荣农村文化,促进农村社会全面进步。各级党委、政府要充分认识在新的社会条件下开展农村社区建设的重大意义,切实增强工作责任感、使命感和紧迫感,加强领导,积极推进农村社区建设,努力构建城乡社区一体化发展新格局。
二、开展农村社区建设的指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,按照社会主义新农村建设的总体要求,在新的农村社会发展条件下,通过建立健全覆盖全体农村居民的社会化服务和管理机制,提高农村公共服务和社会治理水平,把农村建设成为“村民自治、管理有序、保障全面、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的基层社会生活共同体,促进农村经济社会又好又快发展。
(二)基本原则。
1、党委领导、政府推动。始终坚持党的领导,发挥党在农村社区建设中总揽全局的作用;政府要履行好组织协调、规划引导、政策支持、物质保障等职能。坚持以人为本、服务群众,把服务农村居民作为农村社区建设的出发点和落脚点,扎实推进农村社区建设。
2、群众主体、共建共享。充分发挥农村居民的主体作用和首创精神,努力扩大有序的政治参与,充分调动农村基层党组织、村民自治组织、集体经济组织、驻村单位、社会组织、外来人员等各方面的积极性,整合农村人才、资金、物质、技术等资源,形成推进农村社区建设的合力。
3、因地制宜、循序渐进。根据不同的发展基础、地域条件、乡风民情,因地制宜推进农村社区化服务和管理工作。从中心村、全面小康村到一般行政村,从城乡一体化程度高的地区到城乡差距大的地区,循序渐进,分类指导,逐步完善,不断提高农村社区建设水平。
(三)目标任务。根据我县新农村建设和农村改革发展总体要求,按照“梯次推进、以点带面、辐射延伸、逐步提高”的工作思路,扎实推进农村社区建设,力争到2012年底,使农村社区建设面覆盖全县80%以上的行政村。2009年,每个乡镇、街道要按照县里的规划指标,建成3个左右的农村社区综合服务中心,实现我县建成50个示范农村社区综合服务中心目标。2010—2012年,每个乡镇、街道都要按照农村社区建设三年规划,努力实现农村社区综合服务中心的建设任务,使全县农村社区建设工作实现
“四个有”的工作目标:有一个从实际出发、适应农村社区化服务和管理要求的综合服务平台;有一揽子面向农村居民、以公共服务为主的服务项目;有一支专兼结合、有效承接政府公共服务的工作队伍;有一套健全完善、运行规范的农村社区化服务和管理机制。
三、开展农村社区建设的基本要求
(一)加强农村社区基础设施建设。深入实施“净化大地、美化家园”活动,加强路、水、电、农田水利、垃圾和污水收集,处理、生态墓地等基础设施建设,加强广电网、电信网、互联网等网络设施建设,改善农村社区居民生产生活条件。加快农村现代流通服务网络建设,结合社会主义新农村建设,在农村建成若干农村社区农业生产资料和日用品消费便民商业网点。加快农村医疗卫生设施建设,在农村建成1—2个农村社区卫生服务中心(站),提供“六位一体”的农村公共卫生服务。加快文