[毕业论文]公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究.pdf

上海交通大学
硕士学位论文
公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究
姓名:季智洲
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:刘德艳
20080601
上海交通大学 MPA 学位论文公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究

公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究

摘要

我国传统意义上的消防队伍是一支抗御火灾的专门力量。近年来,我
国公安消防部队主动拓展职能,救难、救急,自觉承担灭火之外的、以抢
救人员生命为主的抢险救援任务,实际已成为我国常态下应急救援的主力
军。但是否将公安消防部队作为承担社会一般的、综合的应急救援组织,
国家尚未完全明确。本文从公共管理、突发公共事件危机管理的视角,运
用国内外相关资料,论述由公安消防部队承担政府综合应急救援职能的重
要性、必要性和可行性。尝试为各级政府构建应急救援体系,加强应急救
援队伍建设提供一点有益的借鉴与对策。
本文共分绪论和一至五章。第一章介绍了我国公共危机管理的缘起和
我国应急救援力量建设现状。公共安全是人类生存、发展始终面对的基本
问题。我国历来是一个灾害多发的国家,近年来,我国进入社会转型期和
矛盾凸显期,公共安全形势严峻。2003 年“非典”之后,党中央、国务院
高度重视突发公共事件的应急管理工作,提出了加速构建社会应急救援体
系的要求。但是,由于目前我国突发公共事件应急救援力量分散于多个部
门,没有真正建立统一的社会公共安全救援机制,加之各种灾害具有突发
性、连锁性等特点,传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制
暴露出的问题日益突出,已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。
II
上海交通大学 MPA 学位论文公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究
由于职能交叉、部门分割、力量分散,难以形成统一有效的调度指挥,造
成救援效能的低下。同时,诸多部门和类别的救援队伍建设还造成重复投
资、大量人员和装备闲置,是对资源的极大浪费。
第二章简要介绍国外主要发达国家应急救援体系的现状和国外消防在
应急救援体系中的职能。纵观欧美等发达国家,政府统一指挥的应急救援
协调机构、专业化的紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预
案等,已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式。由消防队伍承
担各类灾害事故的日常救援任务,发挥其“一队多用、一专多能”的骨干
作用,是世界上绝大多数国家应急救援力量建设的共有模式。
第三章论述了由我国公安消防部队承担政府综合应急救援职能的必要
性和可行性。加强应急救援队伍建设,提高公共安全保障水平是政府履行
社会管理和公共服务职能的重要内容,也是构建和谐社会的必然选择。我
国公安消防部队在组织管理体系、迅速反应、救援装备、应急救援经验、
预案制订、信息化建设和智力支持等方面具有明显优势。依托公安消防部
队构建常态应急救援主体力量体系,既可以减少众多的行业救援组织,避
免行业救援组织的职能交叉、机构重叠和人员臃肿,又可以集中力量整合
社会资源,减少政府投入,降低行政成本,还能方便人民群众遇难求助,
提高救助效率,提升政府形象。
第四章论述了我国公安消防部队承担政府综合应急救援职能面临的挑
战和对策。把公安消防部队建成政府综合应急救援力量,当前面临着立法
滞后,编制、经费不足,救援效率不高等诸多挑战。本文提出加强公安消
防综合应急救援力量建设的对策是:一是健全有关应急救援的法律、法规,
III
上海交通大学 MPA 学位论文公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究
明确公安消防部队在应急救援体系中的主体地位;二是整合现有救援队伍,
拓展公安消防部队职能;三是增加消防现役编制,大力发展多种形式的消
防队伍;四是加大资金投入,建立多元化、多渠道的经费保障机制;五是
进一步健全社会联动机制,构建政府统一的指挥调度平台;六是公安消防
部队自身应积极应对,通过转变职能,加强专勤力量建设,加强预案制订
和救援演练,着力提高社会抢险救援能力,积极承担光荣使命。
第五章是结论和展望。国内部分省市已在整合救援队伍,加强消防综
合救援力量建设上迈出可喜的一步。由消防队伍承担综合应急救援职能终
将成为各级政府构建应急救援体系的必然选择。

关键词:公共安全,公安消防部队,综合应急救援,职能












IV
上海交通大学 MPA 学位论文公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究

A STUDY ON THE FEASIBILITIES AND NECESSITIES OF
ASSIGNING THE R