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论国有保险公司的股份制改造
在新形势下,国有保险公司的现有体制已难以适应开放市场的竞争要求
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,必须ssbbww. c 向深层次的制度创新转变;必须ssbbww. c om适时改革国有独资制度,建立现代企业制度。股份制是现代企业制度的最典型形式,国有保险公司改革的根本出路在于制改造,使之真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。
一、改革国有独资制度的必要性
国有独资制度是计划经济体制的产物。随着社会主义市场经济体制的逐步确立,国有独资制度显现出诸多弊端。
(一)国有独资制度不利8 tT 于建立现代管理体制和经营机制
已进行了一系列的改革,但仍带有浓厚的计划经济色彩。主要表现在dd dtt. com:
,投资主体单一。单一的产权结构是落后的生产力水平下的一种产权形式。我国传统公有制主体也是8tt t 8. com单一的,所有8 tt 权、占有权、使用权、支配权和收益权都属于国家。这种单一的产权形式,因产权不清晰、责任不明确、财产不流动,效益也就不可能。在市场经济条件下,这种单一主体的财产形式就是的形式。
,难以形成有效的法人治理结构,成为政企不分、政府行政权力干预企业行为的基础。在传统的企业制度下,国家所有8 tt 的财产是靠行政垄断、行政命令来运行的。政府集所有8 tt 者和经营者权力于一身,使国企成为政府行政机构的附属物,国有独资保险公司也不例外。管理上由政府机构直接管理,机构设置上按行政区域
进行设置,公司的高层领导由政府机构考核后任命,公司做出的决策要报政府机构审批,展业手段依靠政府行政力量,这就违背了公司的自主经营、自我发展的基本原则,导致. com公司行为扭曲,经营效益低下。而现代企业制度则实行终极所有8 tt 权与法人所有8 tt 权分离,各类股东代表推选董事会托管国有资产,股东与董事会之间是信任托管关系。这样,所有8 tt 者及其权能从企业外部进入内部,由公司董事会自主行使,政府与企业之间形成一种新型的关系。
(二)国有独资制度不利8 tT 于从金融资本市场和劳动力市场实现资源配置
市场经济是以市场为基础配置资源的经济形式。商品市场、金融市场和劳动力市场是现代市场经济的三大支柱市场。
,难以实现资本扩张。金融市场是市场体系的动脉,它的主要功能是以多渠道、多方式融资实现资源配置。股份制保险公司的资本规模可以市场自行调节,可以状况作出适当
变化,促进业务发展。如:股份制保险公司要扩充资本金,可以、长期债券等信用工具,在资本市场上融资;而国有独资公司要扩充资本金,只有靠财政拨款这一渠道,而这种渠道几乎是不可能的。资本实力是一家公司参与国际竞争的前提,国际著名的保险公司无不具有强大的资本实力。
,难以增强偿付能力。国有独资公司由于. com无法通过资本市场及时补充资本金,故无法及时增强偿付能力,尤其是寿险公司在利差报扩大的情况
8 tt t 8. com下,企业的经营风险很难降低。
,阻碍了按要素分配和按劳分配相结合的分配机制的建立。劳动力市场的作用就是机制调节劳动力供需关系,它通过用人单位选择求职者,求职者选择用人单位的双向选择机制,推动人才的合理流动,实现劳动力资源的合理配置。而传统的国企、劳