加强农产品质量安全监管的意见与建议.doc

加强农产品质量安全监管的意见与建议.doc加强农产品质量安全监管的意见与建议
史昊玲常泽军/河北秦皇岛市动物疫病预防控制中心
随着农业产业发展,农产品生产能力日益提高,全国范围内的农产品供给数量趋于饱和。随着人民生活水平的提高,对农产品的质量要求越来越高。近年来,农产品质量安全事件频繁发生,成为百姓关注的热点、社会舆论的焦点、政府工作的难点。为了解决农产品质量安全问题,各级政府加强了农产品质量安全保障方面的立法,颁布实施了一系列相关法律法规,加强了农产品质量安全各个环节的监管,收到了明显的成效。但是,由于一些深层次的法制、体制、机制、政策等方面的问题未能彻底解决,引发农产品质量安全事件的隐患仍然存在,确保农产品质量安全的任务还很艰巨。
一、《农产品质量安全法》及相关法规与政策贯彻落实情况
为保障农产品质量安全,维护公众健康,促进农业和农村经济发展,2006年4月第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《农产品质量安全法》,该法明确了农产品质量安全标准、监督管理、法律责任等,对农产品产地环境、生产过程中各环节法律主体职责和相关制度、农产品包装标识、监督检查主体、制度及运行机制等都做了明确规定。为了贯彻实施《农产品质量安全法》,加强农产品质量监管,确保农产品安全,国家和农业主管部门修订了相关法规并推行了一系列政策和措施。
(一)修订了相关法律法规。一是修订了《畜牧法》,增设了畜产品质量安全保障的相关章节,提出了实施畜禽标识、养殖档案等管理办法;二是修订了《动物防疫法》,进一步完善了免疫、检疫、疫情报告和处理等动物疫病防控制度;三是制定了《乳品质量安全监督管理条例》,明确了乳品质量安全监管职责和监管办法;四是修订了《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等投入品监管条例,进一步完善了销售管理和使用管理等方面的内容。
(二)加强农产品生产管理。近年来,各级政府为确保农产品质量安全,制定并实施了一系列的农产品质量安全监管办法,重点加强了产地环境和投入品管理,推行了标准化生产,提升了种养殖业质量安全保障水平。
(三)规范农产品市场管理。一是贯彻实施《农产品批发市场管理技术规范》,推动农产品批发市场的规范和升级,使农产品批发市场设施完善,服务优化,管理规范,并建立起布局合理、功能互补、产销结合的农产品批发市场体系。二是贯彻实施《农产品市场准入管理办法》,推行农产品市场准入管理制度。
(四)加强农产品质量安全监管。近年来,各级政府和农业部门加强了农产品质量安全监管机构、队伍和设施设备建设,初步建立了农产品质量安全监管体系和制度,提升了监管能力。
二、现行法规和政策方面存在的主要问题
近年来,各级政府和农业等相关部门全面加强农产品质量安全监管工作,初步建立了法规体系、监管机构体系、技术支撑体系,推行了各个环节的监管制度。农产品质量安全总体水平稳步提升,蔬菜产品、畜产品、水产品抽检合格率保持在95%以上的较高水平。然而,由于现行法规政策方面的缺陷,以及执行中的偏差,农产品质量安全监管未能达到预期目标。近年来,连续发生了三聚氰胺奶、瘦肉精肉、农药残留蔬菜等重大食品安全事件,不仅给相关产业造成了极大损失,而且给人民身体健康造成严重危害,给社会造成不良影响。现行法规和政策方面的缺陷和执行中的问题主要有以下几点:
(一)《农产品质量安全法》