乡镇十三五脱贫攻坚总体规划.doc

乡镇十三五脱贫攻坚总体规划
范文一
为实现先于全省、与全市同步全面建成小康社会的奋斗目标,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《宜宾市农村扶贫开发规划(2011—2020年)》、《江安县国民经济和社会发展“十三五”规划》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》总体部署,结合我县农村扶贫开发工作实际,形成初步思路。
一、“十二五”扶贫开发取得巨大成就
实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,《四川省农村扶贫开发规划(2011—2020年)》、《宜宾市农村扶贫开发规划(2011—2020年)》和《江安县农村扶贫开发规划(2011—2015年)》以来,我县各级党委、政府坚决贯彻落实中央、省、市战略决策,领导、组织和动员社会各界共同参与,带领广大干部群众苦干实干,扶贫开发工作取得了巨大成就:一是全县经济快速发展。;。二是农村贫困人口大幅度减少。,%%,农民人均纯收入由2010年的5558元增加至2013年的8778元。三是农村基础设施和贫困群众生产生活条件显著改善。《江安县农村扶贫开发规划(2010—2015年)》确定的目标任务圆满完成,扶贫开发极大地促进了全市经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐。
二、扶贫开发面临新的挑战和机遇
新阶段扶贫开发面临新的挑战:从全县看,我县属于典型的西南内陆欠发达地区,农村贫困“规模大、分布宽、程度深、发展不平衡、收入差距大”特点突出,因灾因病致贫、返贫现象突出,贫困代际传递问题突出,集中连片和“插花”贫困并存问题突出。扶贫开发迎来了前所未有的机遇:党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府更加重视扶贫开发事业,
三、“十三五”指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示,把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口,坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,改善贫困地区发展条件,提高贫困群众生活水平,为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”夯实基础。
四、工作方针
坚持开发式扶贫方针,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困,做到应扶尽扶;实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系,做到应保尽保。
一是健全精准扶贫工作机制。根据国家制定的扶贫对象识别办法,。坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示,以合法程序保证识别有效,做到识别准确、群众满意。做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作,完善贫困农户信息系统。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来,坚持分类指导,针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户,财政专项扶贫资金特惠到贫困户,做到“精确滴灌”。二是强化干部驻村帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”,共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度,充分发挥驻村干部作用,为贫困村、贫困户加快发展提供支持,使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。三是改革财政专项扶贫资金管理使用机制。要逐步增加财政专项扶贫资金投入,加大资金管理改革力度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务‘四到县’,项目审批权原则上下放到县,推行扶贫项目竞争立项,使能够管好用好资金的地方优先得到扶持。四是完善金融服务扶贫开发机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”,强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。五是创新社会参与扶贫开发机制。巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果,引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台,畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道,广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动。探索创新社会扶贫工作机制,发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能,培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。
五、总体目标
到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育