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资源型城市政府引导性产业发展战略的制定
摘要:我国资源型城市依靠当地的矿产资源发展资源型产业,获取了较好8 t tt o m的经济效益,同时ssbbww. 、资源枯竭、环境污染等诸多问题。为了dd dtt. com有效解决8t t t 8. c o m这些问题,资源型城市的产业发展必须ssbbww. c om依赖于政府。笔者认为政府应制定的是引导性产业发展战略,而不是主导性战略。本文从战略管理的角度,为政府提供了制定引导性产业发展战略的思路。
关键词:资源型城市产业发展战略制定
一、资源型城市及其产业发展
资源型城市的含义在理论界尚未形成统一的认识,有人认为,资源型城市是为国家经济建设和人民生活提供能源、原材料等物质基础的基础性工业城市;有人认为,资源型城市是因自然资源的开采而兴起且资源型产业在工业产值中占有较大比重的城市等。,都是指主要依靠当地矿产资源的开发、加工为主导而兴起的城市。我国的资源型城市是在工业化进程中逐步形成,据国家发展与改革委员会研究报告显示,我国现有资源型城市118座,土地总面积96万km2,。资源型城市在国民经济发展中起着供应能源和原材料的重要,全国的煤炭、石油、钢材、金属等许多
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工业发展基础条件大都由资源型城市供应。
有两种,一种是矿产资源的开发而形成城市,即矿产资源的开发促进了城市化进程,产生许多
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资源型产业。例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化带动矿产资源的开发,即随着城市化进程,为了dd dtt. com发展城市经济主动大力开发城市周边地区矿产资源,发展许多
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资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。这些资源型城市利用
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当地的资源优势发展重工业取得了较高的经济效益,但发展到现阶段已经出现
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问题,地方政府常常选择。尤其从118座资源型城市的分布看,大部分都集中在经济欠发达的中西部地区,东部沿海地区只有19座,如表1所示ssBbww,其产业发展后劲不足,难于形成新的经济增长极。因此. com,研究资源型地区产业发展战略问题对区域
经济协调发展具有重要。
表1 资源型城市地区分布情况8 tt t 8. com统计表
区域特大城市大城市中等城市小城市合计
东部沿海地区 2 0 3 14 19
东北老工业地区 0 2 12 19 33
中部地区 0 2 8 23 33
西部地区 0 1 2 30 33
合计 2 5 25 86 118
资料来源:根据《2005年中国城市统计年鉴》整理获得ssbbww
二、资源型城市的产业发展依赖于政府引导性发展战略
计划经济时期,资源型城市的产业发展,从发展战略到企业的生产经营,基本都属于政府管辖范围之内。但随着市场经济的发展,尤其西方新公共管理运动的兴起后,对我国政府职能转型产生了积极影响,政府对市场干预行为大量减少。然而,目前许多
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资源型城市政府不知如何发挥自身的作用。面对日益复杂
的产业发展环境,政府有时无从下手。笔者认为,鉴于资源型地区实际8ttt8情况8 tt t 8. com,其产业发展还必须ssbbww. c om长期依赖于政府产业发展战略,政府应通过制定引导性产业发展战略发挥其作用。原因可以