某某市烟草专卖局专卖执法检查证件管理制度.doc

某某市烟草专卖局专卖执法检查证件管理制度
现根据国家烟草专卖局《烟草专卖执法检查证管理办法》(国烟专[##]513号)的规定,结合某某市烟草专卖局今年年底即将集中换发、我市有效期限满的专卖执法检查证件突增的实际,为确保换证工作稳步有序推进,特制定本制度:
一、烟草专卖执法检查证的审核、发放
1、申领、换领与补领的基本概念
(1)申领是指烟草专卖管理人员首次提出申请领取烟草专卖执法证件,或曾提出申请领取但未被核准持有、再次提出申请领取烟草专卖执法证件的行为。
(2)换领是指烟草专卖管理人员所持有的烟草专卖执法证件,因检查证时限到期、单位、职务或因污损、残缺不能辨认等原因不能继续合法使用,而依法缴回旧证申请换发新证的行为。
(3)补领是指烟草专卖管理人员所持有的烟草专卖执法证件因灭失等原因,烟草专卖管理人员按规定申请补发新证的行为。
2. 申领、换领与补领的要求
(1)烟草专卖管理人员提出申领检查证的,应当通过各省级烟草专卖行政主管部门组织的业务知识考核(考试),并完整填写《烟草专卖执法检查证申领审批表》。相应申领材料需要经本单位核验确认。
(2)烟草专卖管理人员提出换领检查证的,在完整填写《审批表》提供本人原检查证件。
(3)烟草专卖管理人员提出补领检查证的,应当提供遗失声明的证明材料,方可给予办理。
3、执法检查证发放基本程序
(1)必须是从事烟草专卖行政执法的正式职工,方可办理检查证,临时人员、聘用人员不予办理专卖行政执法检查证。
(2)检查证件的内容应与持证人的身份、姓名、职务相符,方可从事市场检查和案件处理工作。
(3) 各单位办理检查证时,应由本单位领导签字、单位盖章,然后报市局核准,由主管领导签字、单位盖章后,报专卖监督管理处,由指定工作人员到省局审批办理。
(4)办理执法检查证申请表规范填写,办证负责人整理、归档备查。

根据《实施条例》规定,检查证件的核发机关是省级以上烟草专卖行政主管部门,省级以下烟草专卖行政主管部门及其他部门无权核发检查证件。

检查证核发机关在审查申领检查证申请时,如果发现申领人有以下情形之一的,应当做出不予核发检查证的决定:①不具有中华人民共和国国籍;②年龄不满18周岁;③为限制民事行为能力或无民事行为能力人;④不具有高中以上文化程度;⑤工作中不能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法;
⑥曾受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚;⑦在烟草专卖行政主管部门中不直接从事烟草专卖管理工作;⑧不熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识,或未通过法律知识考试或业务知识考核(考试);⑨省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

根据检查证使用人检查区域范围不同,核发检查证的机关主要有:省级烟草专卖行政主管部门和国务院烟草专卖行政主管部门,具体核发工作由省级烟草专卖行政主管部门和国务院烟草专卖行政主管部门内设的专卖监督管理部门负责。
二、烟草专卖执法检查证的使用

检查证使用年限是指在检查证核发后,其持有人可以使用的年限规定,同时还包括检查证使用期满后的处理、检查证申办资料的保管年限等内容。
根据有关规定,检查证有效期限最长为5年。当检查证有效期届满时,由县级以上烟草专卖行政主管部门负责收回本单位的检查证,交由省级烟草专卖行政主管部门统一销毁,省级烟草专卖行政主管部门将检查证核销情况报国务院烟草专卖行政主管部门备案。如果原检查证持有人确有需要继续持有检查证的,可以按照换领程序提出换领申请,并提交相应材料。
申领、换领、补领检查证的有关书面材料,按规定由地市级以上烟草专卖行政主管部门负责归档保存,保存期限为5年。

使用人员的行为审查是指对烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性、保管检查证行为的妥善性以及非烟草专卖管理人员的禁止性行为的审查。
(1)烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性,主要指:一是检查证仅限在核准的检查范围内使用,非执法公务时不得使用检查证;二是烟草专卖管理人员依法执行公务时应当主动出示检查证,不履行公务时不得出示检查证。上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员可以查验所属烟草专卖管理人员的检查证,并对烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性做出评价。烟草专卖管理人员应当主动出示检查证,接受上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员查验。对未按规定出示检查证,或应当接受查验而拒不接受的,上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员可以责令其改正,并予以批评教育,情节严重的,可以暂扣检查证。
(2)烟草专卖管理人员保管检查证行为的妥善性,