我县政府采购工作存在的主要问题和对策建议.docx

我县政府采购工作存在的主要问题
和对策建议
 
摘要:近年来全县政府采购工作已略见成果,本文客观分析了全县政府采购的现状,从宏观、微观等不同层面上分别阐述了政府采购法律法规、管理体制、资源建设等因素对政府采购的制约,并对此提出对策。从推进政府采购制度的规范与创新、采购电子化、强化预算管理、强化监督管理、加强专家库建设以及强化工作人员业务水平等方面,深入分析了政府采购的重要性,提出了日后开展工作的重点和策略,以进一步打造政府采购的“阳光”品牌,通过政府采购规范财政支出管理、节约财政开支、提高财政资金使用效益,源头上遏止腐败的基本政策功能,取得更好的经济和社会效应。
关键词:我县政府采购工作,存在主要的问题,对策建议
近年来我县政府采购工作在县委、县政府的重视和关怀下,经各有关工作部门共同努力,着力打造政府采购“阳光”品牌,使政府采购制度建设进一步完善,政府采购范围不断扩大,政府采购节约资金的总量大幅提升,基本达到了通过政府采购规范财政支出管理、节约财政开支,提高财政资金使用效益,源头上遏止腐败的基本政策功能,取得了良好的经济和社会效应。但目前也确实存在着一些制约我县政府采
购工作又好又快发展的因素,这其中既有政府采购法律法规建设等宏观层面的问题,也有政府采购管理体制、资源建设等微观方面的问题,值得引起注意。
一、存在的问题
(一)法制建设滞后,政府采购适用法律困难。一是由于现行的《政府采购法》是我国第一部政府采购法,其当时的立法背景、目的、要求与现在政府采购的实际已经发生了很大的变化,《政府采购法》中涉及的许多法律规定存在不协调、不明确、不细化以及有些相关制度设计缺失、规定不严格、操作性差等方面的问题,导致我县政府采购实际操作中时有碰到适用上位法困难。如政府采购法规定的竞争性谈判适用条件和实施程序规定,在实际采购工作中很难操作;再比如,县级集中采购机构设置及法律地位在《政府采购法》中也无相应规定等;二是建立招投标统一平台,将政府采购、建设工程、国有土地使用权交易台集中交易,实行统一的规范化管理,是我省进一步深化对招投标管理体制和运行机制改革,建立预防和惩治腐败体系的一项重要举措,但涉及统一平台顺利运作的两部最主要的法律即《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》在适用范围、公开招标范围、监督管理主体、要求信息发布媒介、投诉处理机制等均明显不同,甚至有矛盾。而作为我省地方性法规的《浙江省招标投标管理
条例》也仅仅是明确政府采购应当进场交易,但统一平台的具体的管理办法至今尚未出台。三是非招标(竞争性谈判、询价、单一来源等)采购管理办法至今未出台,导致各地非招标政府采购具体操作及管理程序、标准不一,随意性较大,容易引起不必要的纠纷、质疑等。
(二)采购规模偏小,规模优势发挥不明显。建立政府采购制度最终目标是规范财政支出管理、节约财政开支,提高财政资金使用效益并从源头上遏止腐败。采购规模直接影响采购成本及效率,但据统计,2005年全年经县交易中心集中采购的项目数有240项,;2006年经县交易中心集中采购的项目数有433项,;2007年经县交易中心集中采购的项目数有662项,,2008年经县交易中心集中采购的项目数有547项,。由此可见,近几年来经过县招管委、财政局等部门的共同努力,采购范围、规模均有所扩大,但采购总量和单个项目平均采购金额仍然偏小。分析其原因主要有四个方面:一是客观上由于我县县域较小,受党政机关事业单位的数量和各单位财力等因素的影响;二是少数部门仍然存在规避政府采购情况;三是有些县级部门下属的部分事业单位采购尚未完全纳入政府采购管理;四是政府采购预算硬约束力不强,计划性不够,采购随意性较大。
由于一次性采购的数量与金额小,对供应商投标也缺乏吸引力,采购成本增加,规模效益很难体现出来。
(三)专家资源缺乏,政府采购评审专家库亟待扩充。专家资源是政府采购工作非常重要的基础资源,组织评标、技术咨询、投诉质疑处理等都离不开专家资源的支撑。自统一平台建设以来,我们虽然非常重视专家资源的建设,会同财政部门建立起了我县首个政府采购专家库,但由于受各种因素的制约,总体来说,我县专家资源无论是从专家的数量还是质量方面均无法满足实际工作需要。专家评委变成专家“常委”也时有存在,特别是在科技含量较高的专业设备、软件等的采购工作中更显得力不从心,能符合要求的专家可谓凤毛麟角,给政府采购工作健康发展带来了困难。目前评委人数太少造成的弊端已逐渐显露,一定程度上影响了政府采购的公正性,也极有可能为商业贿赂提供了温床。   
(四)采购工作人手紧张,队伍素质和专业水平有待提高。