试论消防行政强制措施与消防行政强制执行的区别.doc

试论消防行政强制措施与消防行政强制执行的区别摘要消防行政强制在消防监督检查工作中占有很大比重,一般应用在消防监督检查和灭火救援中,对于公安机关消防机构正确履行职责,行使权力,依法保障公民、法人和其他组织的合法权益有着重要的现实意义。目前,消防行政强制制度的研究并未形成系统化、理论化的体系,本文试图以行政强制制度为基础,结合消防实际日常执法工作中遇到的情况,具体分析消防行政强制制度中的消防行政强制措施以及消防行政强制执行两者之间的联系及区别,以期对研究消防行政强制制度、指导消防工作产生一定实际意义关键词消防行政强制执行区别中图分类号:D631文献标识码:ADOI:-《行政强制法》施行以来,对行政强制的主体、内容、程序等方面以立法的形式进行了规范。公安机关消防机构作为国家的行政执法机关,在消防行政执法工作中,经常涉及到消防行政强制的实施。但在实际工作中,消防监督执法人员对消防行政强制制度、消防行政强制执行、消防行政强制措施等有关概念、分类、界限等存在混淆,例如消防机构对存在严重威胁公共安全火灾隐患的危险部位或场所采取临时查封措施,但擅自拆封或者使用已查封的场所、部位将被采取罚款或拘留的措施。那么,如何正确界定此具体行政行为的性质是行政强制措施或是执行,怎样根据违法行为的性质以及处理手段来定性判断,都亟需通过学理上的分析使消防监督执法人员正确认识两者之间的联系与区别,以便更好地开展消防监督执法工作一、消防行政强制的概念《行政强制法》规定了行政强制的种类和设定等方面,是保障行政相对人合法权益的重要法律。其将行政强制分为行政强制措施和行政强制执行,但并未对行政强制这一上位概念进行定义。因此,对消防行政强制的概念,不同的学者有不同的定位与理解。有的学者认为是指消防行政主体为实现消防行政的目的,而对相对人和相关物及行为等予以约束与处置的强制行为。本文作者认为,对一种行为下定义时,应当从行为的行使主体、基本属性和本质特征入手,将消防行政强制执行与消防行政强制措施一同包含进来,将消防行政强制广义的界定为,是指消防机构在消防行政管理过程中,依照法律赋予的职权和规定的程序,采取一定的强制手段要求消防行政相对人为或不为一定行为的活动二、消防行政强制的分类《行政强制法》将行政强制分为行政强制措施和行政强制执行两大部分,但是理论学界却有不同的分类方式。有的学者认为应当将其分为行政强制措施、行政强制执行和即时强制。有的学者认为应当将其分为行政强制执行、即时强制和行政调查中的强制。有的学者认为行政强制包括执行性强制和即时强制。有的学者认为“行政强制”作为种概念,应当分为“行政强制措施”和“行政强制执行”两个并行的属概念。不论是应急强制措施、即时强制措施或者是调查中的强制措施,都只是根据当时行政违法行为情况的危急程度以及消防机构采取处置方法的轻重缓急区分的,但实质上都是暂时性地、用以控制当前违法行为而采取的非终局性的行政强制措施,都可以归纳到行政强制措施当中来。因此,结合消防工作实际,本文作者认为消防行政强制还是应当采取传统的分类方式,分为消防行政强制措施和消防行政强制执行(一)消防行政强制措施消防行政强制措施是指公安机关消防机构在消防监督检查中,为预防危险的发生、控制危害影响的扩大等情况,依照法律法规的规定,对在消防监