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车改:让公务员拿补贴挤公交车
有人算了一笔账:一辆公车每年的开销大概需要15万―20万元,而发放补贴以沿海发达地区公务员较高的月补4000元为例,一年也不过48000元,可见节约的空间之大。
从这个角度看今年的政府工作报告中李克强总理提出的“启动公务用车制度改革”,其意义非同一般。
虽然报告中只有一句话,但改革的方向和路径其实已经很清晰。去年11月,中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出,坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆,普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。
政府工作报告中对公车改革用的是“启动”二字,这既意味着中央已经承认喊了多年的公务车改革一直处于“沉睡”状态,又意味着今年将开始对公车改革动真格,落实到执行层面。
然而,公车改革绝非“毕其功于一役”的事情,必须充分考虑改革过程中会遇到的现实困难。怎样避免在淘汰公车的过程中滋生新腐败?“下岗”后的公车如何公开透明地进入市场?如何防止一些地方采取货币化补贴的方式让“车补”再次成为不合理的“变相福利”?
车改的尴尬
如果从1994年中办、国办联合发布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起,我国的公车改革已经走过了20多个年头。
目前,全国有22个省市区在进行公车改革探索,但主要集中在市、县、乡镇一级,省直机关大多只是走走形式。“地方上各式各样、五花八门的公车改革模式都尝试过,有的失败了,有的还在艰难地推进。”一位不愿透露姓名的政府官员坦言,由于全国没有统一规定,公车改革始终磕磕绊绊,公车滥用、超编超标配置等现象仍然屡禁不止。滚滚车轮下,真金白银如流水般淌过。
几年前,长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青,看到一份由三家权威部门公布的行政经费的调查报告。该报告说,“全国的公车大致是230万辆,每年开支在1500亿元到2000亿元之间”,“有一部车一年换了40个轮胎,这说明差不多每周换一个轮胎”。
叶青认为,公车问题主要体现在三个方面:购买环节存在超编制、超标准配备使用问题;使用环节“公车私用”现象严重;维修保养环节瞒报和浪费惊人。“公车私用,一直存在三个‘三分之一’的现象,即办公事占三分之一,领导干部及亲属私用占三分之一,司机私用占三分之一。”
2013年专门作出批示,要求将公车整治列入贯彻中央“八项规定”范围,进一步纠风并规范制度。“公车改革在中央八项规定提出后开始提速者。
但公车问题并没有因为改革提速而有明显改善的迹象。中央纪委监察部网站发布的数据显示,截至今年1月31日,全国共查处违反中央八项规定精神的问题27322起,其中违规配备使用公务用车6763起,在所有问题类型中位居第三。
三大难题待解
存量车及人员安置、补贴幅度、民众认同度,是新一轮公车改革面临的三大难题。
已经完成公车改革试点的城市,多采用拍卖的办法,处理数量庞大的公车,但拍卖过程和结果均受到不小的质疑。以温州公车拍卖为例,媒体报道称,一辆奔驰车,仅叫价两次,。
公车拍卖的价位很难定,定的价格高没人买,定的价格低,老百姓说你们让国有资产流失。